孙廷书

摘 要 农业产业化的发展离不开土地流转，农业的规模化、效益化经营需要土地合理流转，乡镇企业的发展也与土地流转密不可分，针对目前土地经营的状况，结合垫江县澄溪镇土地流转与发展农业产业化作出初步的研究。

关键词 土地流转；农业产业化；澄溪镇

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.040

1 澄溪镇土地流转与农业产业化发展的现状

1.1 土地种植的现状

据调查，澄溪镇约40.5%的农民靠土地种植粮食作物自给自足，维持生计，约34.1%的农民一方面外出打工挣钱，附带种植自己的承包地；约20.4%的农民靠从事其他产业放弃了土地经营，赠送给亲戚或邻居等其他人种植，约5%的农民由于外出打工、经商无人耕种，从而造成土地荒芜。

1.2 部分农民对土地的依赖过于严重

由于资金、技术、人力等因素影响，部分农民无其他职业，唯一依靠种植单一的粮食作物维持生存，不愿接受农业产业化经营，严重地制约了农业产业化的发展。

1.3 耕作土地受多方因素影响，土地流转难

由于土地种植作物受土壤、气候、化肥、病虫害等自然因素影响，造成部分种植户产量不高、效益低下，影响了农民种粮积极性，土地流转难，未能使土地流转产生最大效益化。

1.4 农民希望土地被征、租用

部分农民希望有关单位征用、租用土地，一方面从繁重的体力劳动中解脱出来，另一方面靠打工来从事其他行业获取收入。

1.5 土地流转与产业结构调整不相适应

要大力调整产业结构，需要合理的土地流转，由此制约了产业结构调整的步伐。

1.6 农民经营理念差

农民普遍缺乏资金、技术，不愿进行土地流转，使大户或外商不愿加大资金投入，影响了农业产业化的发展。

2 土地流转与农业产业化发展的规划

2.1 规划发展“万亩通集牡丹园区”

目前，通集牡丹药业园区未进行土地流转，仅靠一家一户种植，一部发农民外出打工，无人管理，造成牡丹园中杂草丛生，一部分未施肥或施用单一肥料，造成牡丹植株营养缺乏；一部分农户自采花销售，或销售种苗唯利，造成了与牡丹产业化、规模化经营相矛盾，使农民不配合，调动不了生产管理积极性。尽管政府花了大量的人力、物力、財力发展牡丹，全力打造牡丹品牌，但未从根本上解决农民的经营思想观念问题。因此，合理流转土地，发展牡丹产业化、效益化生产具有十分重要的意义。

第一，由业主采取“承包制”进行土地流转，承包时间5～10年，让一户或几户承包经营，农民获取一部分收入。这样有利于牡丹园区的施肥、松土、除草、治虫等管理工作，使其牡丹产业化、效益化。第二，采取“公司+农户”的种植模式，组织或引进农业开发公司，投入资金进行开发，农民占一定的股份比例，享受股份分红获取利益。第三，招商引资，鼓励大户或公司投资牡丹业，进行土地流转，转包15～20年，让农民的收入不受影响，有利于规模化、持续化发展。第四，以社为单位进行经营管理，签订合同、制定目标、实行奖惩。

2.2 实施重庆市百万柑橘工程项目

在双桂、通集、十字、民兴、永兴、胜利等村实施重庆市百万柑橘工程项目，因有国家资金扶持，配套建立园区路、水电及排溉设备，有利于建立高质量的果园区。

2.3 发展双桂村千亩果品园

在双桂村沿山村社，应大力发展果品园，鼓励大户进行承包种植，或引进公司承包种植，采取每年付250～300 kg粮食给土地流转户，形成规模化种植。以百香果为带动，发展千亩果品园。

2.4 发展渔业生产

在通集、十字的渝巫路沿线，应大力发展渔业生产，采取租用或承包或联营等形式，进行土地集约化流转，挖池养鱼，让其产生最大效益。养鱼每677 m2纯收入达2 500～3 500元，而种植水稻每677 m2纯收入500～600元，

根据重庆市财政局，农业局有关文件精神，国家对渔业生产予以财政补贴，必将调动农民养鱼积极性。应以顺发渔业养殖基地为龙头，带动全镇渔业生产的发展。

2.5 大力发展特色蔬菜、反季节蔬菜

在通集村、双桂村、胜利村应大力发展蔬菜生产，特别重视特色蔬菜、反季节蔬菜生产，巩固通集1、2社蔬菜生产，规划发展大棚蔬菜33～67 hm2。

2.6 发展绿色农业、观光农业

在通集牡丹园区配套规划发展观光农业6.7～13.3 hm2，配合牡丹园，带动旅游业的发展。在双桂村发展绿色农业33～67 hm2，开展农副产品深加工，开发优质农产品生产，如优质稻、果品、蔬菜等。

2.7 发展特色农业，配套农产品，保鲜贮藏

在双桂、通集等村发展优质糯稻67 hm2，开展深加工以适应市场需要；发展糯玉米67 hm2，每年种植三季，发展保鲜贮藏，争创经济效益；种植黑米、红米、彩色玉米3.3 hm2，满足不同的需求，吸引外地客商。

2.8 发展甘蔗生产

在通集、十字、胜利、大雷等村发展良种甘蔗133 hm2，引进新品种，采用砍节育苗新法，每667 m2收入达

2 500～3 000元，也可发展加工企业，形成规模生产、加工效益化。

3 土地流转方式与措施

3.1 农民以土地“入股型流转”

为了让更多的农民从土地中分离出来，百万柑橘工程1.5万亩项目、绿色蔬菜工程、牡丹药业园区等均可采用以下方式：农民以土地入股企业，农民的土地占一定的股份，利用外商或企业的资本和资源，让农民一方面凭着土地成为企业的股东，又通过就业成为企业的员工。可在通集、双桂村试验，成立“澄溪土地流转园区”，让更多的大户或企业、外商进入园区，发展开发农业，从事产业化经营。

3.2 农民以土地与企业、外商联营

农民既可参与经营，又有经营自主权，还可享受分红，获取收入。如通集村农民可以用土地与华夏牡丹园、金冠公司、富丰渔业等企业联营。

3.3 鼓励农民自办农业企业，推进土地流转

如兴办农家乐、农产品加工企业，种植果树、蔬菜、药材等。可以兴办微型企业、流转土地、规模经营，发展农业产业化、形成产业园区。

3.4 鼓励农民兴办实体，促进土地流转

实施宽松的财税金融政策，政府可通过发放小额贷款、财政贴息、农业税收减免、税收优惠、项目申报补助等方式，鼓励农民兴办经营实体，如农民专业合作社、家庭农场、农业企业等，促进大面积土地流转。

3.5 积极开展新型农民技术培训，提高农民技术水平

每年举办3～5个新型农民技术培训班，培养种植业、养殖业、加工业、服务业等农民技术员250～300人，以适应新时期农业产业化发展人才需求。

3.6 鼓励农民再就业，从土地中分离出来

对土地流转的农民，可农转非，或实施再就业，从第一产业转移到第二、三产业，有稳定的经济来源，从而促进社会和谐稳定。

（责任编辑：刘昀）endprint