张玲玉

【摘要】：在人类历史上，公开投票在政治领域曾是占主流的投票方法。近代以来随着公民观及公私关系的变化，秘密投票成为一种可能选择。而普选权的扩展则使得投票的秘密性成为必须，因为人们在投票时需要借助隐密以抵抗外部的压力。秘密投票的实现经历了一个漫长的过程， 当今完善的程序和方法能够保障公民隐匿自己的投票意向，而网络投票等技术手段甚至可以隐匿公民是否投过票，投票在将来或可完全成为私密的行为。

【关键词】： 秘密投票；公开表决；民主

一、我国人民代表大会及其常委会表决方式现实状况

全国人大及其常委会表决方式相关规定《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第五十三条“会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。宪法的修改，采用投票方式表决。”根据该条规定由主席团决定这一点就使得我们并不能直观地看出我国现行采用的是哪种表决方式，而只能判断出较为重要的议案，比如宪法修正案的修改需要用投票表决的方式来进行，说明投票表决在我国较为重大议案时会使用的表决方式。该议事规则第三十六条还规定“选举或者决定任命，采用无记名投票方式。”该条规定是具有明显倾向性的，在有关选举或任命方面的议案，我国采取的是无记名投票方式这样一种秘密表决方式。《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第三十五条规定“常务委员会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。”可以看出，我国人民代表大会常务委员会的表决方式并未对不同议案的表决方式作出规定。通过上述的法律规定只能得出一个结论，即我国现行的表决方式主要有投票表决（以无记名投票方式为主）、举手表决或者其他方式，其中有關选举或者任命的，采用无记名投票方式。结合我国近年来人大表决议案使用的都是电子表决器表决可以得出更进一步的结论：全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为主，且越来越倾向于电子表决器表决这种形式。

二、秘密表决的利与弊

（一）秘密表决的优点

秘密表决的最大优点是表者可充分自由地表达自己的意愿而不必担心公众和利益集团的压力。秘密表决可以减轻表决者心理上的负担，减轻他们的压力。此外，秘密表决能够避免公开表决带来的“从众心理”，因为公开表决中的某些表决方式，会使得那些并没有自己坚定想法的表决者作出与大多数人相同的表决内容，这就会使得最后的表决结果并不是那么地科学与客观。所以，秘密表决保障了他们的表决自由，有助于代表或议员表达自己的真实意愿，不必担心公众带来的各种压力。

秘密能够保障代议机关组成人员的权利不受侵犯。表决时，表决者的选择并不会被外界所知晓，他也不用担心作出的表决会对自己造成良的后果。秘密表决方式使得代表表决时可充分自由地表达自己所持态度而不必担心受到因表决而造成的对自身的损害。秘密表决因其本身所具有的特性，使得代议机关组成人员在行使表决时能够毫无顾忌地做出选择，自由地表达自己的意愿，解决其后顾之忧，使其在表决之后也能够避免因表决而带来的对个人的不利影响，甚至是迫害。秘密表决能够保护代议机关组成人员的利益，减少造成对代议机关组成人员的打击报复。秘密表决方式可以有效的避免代议机关组成人员因为投反对票、弃权票而遭到报复。

（二）秘密表决的弊端

人民的监督权难以实现。因其方式的秘密性，表决者在表决时难以向公众展示其作出的选择，这使得选民或是人民就难以切实行使其监督权，这是秘密表决最大的弊端。秘密表决会使得表决者出现不负责任、脱离其所要代表群体的利益而作出表决。一旦我们丧失对表决者的监督，表决者可以仅凭自己意志来投票，若是无相关制度的约束，表决者的自由度就会被无限扩大，很可能会出现“人情票”、“关系票”、“报复票”等现象，这不仅扭曲了代议制建立的初衷，更谈不上实现民主。秘密表决还会使得责任心不强的议员投出弃权票，因为没有监督会使得表决者出现怠惰心理。

表决的结果的有造假的可能。罗伯斯比在耳在宪法会议的演说当中，曾说到：“全国国民有知道其代表者的行动之权利。如能够办到，那么，国民代表的议会，便必须要在全国国民环视之前评议，以能包容一千两百万旁听人的巨大建筑物作立法议会的场所为适当。如果在这样多数证人的眼前来施行，那么，便没有出现阴谋、腐败、贪欲的余地，只有公意的议论”。而秘密表决的不公开特性，使得我们只能通过反对票、赞成票以及弃权票的总体票数来观察和猜测表决者的表决。这都会给表决结果的造假提供条件，使得表决结果可能不客观和不真实。虽然秘密表决各有利弊，但是在最大程度上的实现表决的民主功能方面还是不尽如人意的。

参考文献：

[1]莫纪宏著.现代宪法逻辑基础[M.法律出版社，2001.

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[4]田芳.宪政民主与公民投票制度之设计[J].政治与法律，2008，（05）.