郝贵军

一、固定资产投资审计全覆盖的内涵

（一）固定资产投资审计全覆盖的范围

固定资产投资审计对象主要是指政府全额投资和以政府投资为主的建设项目。随着政府引导社会民间资本向公共领域投资，以PPP模式建设的公益性投资项目成为今后固定资产投资的主要形式。由于该类项目的公共性，其固定资产投资也应列入审计监督的范围。

（二）固定资产投资审计全覆盖的内容

固定资产投资要经历立项阶段、实施阶段、运行阶段。通过对项目每个阶段关键工作内容的审计调查，了解项目产生的动机、过程及效果，才能全面地了解资金使用情况，才能对资金的使用效果作出客观评价，才能对项目效益作出整体评价。

（三）固定资产投资审计全覆盖的监督对象

固定资产投资过程中存在许多参与单位，包括投资业主、施工单位、勘察设计单位、监理单位、招标代理单位、材料设备供应商以及各种专业咨询代理机构，另外还有国土、环保、规划、财政等审批主管部门。围绕建设项目向相关单位进行延伸调查，通过对各项审批文件的审查，可以反映出政府监管部门对建设项目的监督管理情况；通过检查投资业主的合同管理情况，可以反映出各相关单位的合同义务履行情况。

（四）固定资产投资审计全覆盖的行业领域

财政资金投资项目涉及面广，包括农林渔水、教育卫生、能源环保、交通矿产、城市基础设施、保障性住房、农村基础设施建设、楼堂馆所等，这就要求审计部门沿着资金走向进行审计监督。……