弓剑芳+常宇萌

摘要：构建完整的农村基础设施投资的公平性对推动我国新农村建设很有意义。本文从农村基础设施的供给和需求角度出发，构造了起点公平、过程公平、结果公平以及满意度公平四个方面的公平性评价体系，其中起点公平通过比例法，过程公平考虑了人口聚集度，结果公平分别用泰尔指数法分析区域公平性，用基尼系数分析各省公平性，满意度公平性通过调查问卷的形式。最后通過层析分析法对四个方面分配权重，最后比较公平性。本文不仅比较了东、西、中部三大区的公平性，同时还具体分析了各省的公平性。

关键词：农村基础设施投资；供给与需求；农户满意度；泰尔指数；层次分析法

1.引言

农业发展需要有一定的基础条件，大量研究表明，农业基础设施投资对农业发展起到非常好的促进作用，因此研究农村基础设施投资显得尤为重要。农业基础设施投资是否有效受到国际社会的广泛关注，也正是由于多年来侧重于强调有效性，导致目前的区域差距明显，发展不均衡，很多学者开始考虑怎样进行农村基础设施的投资才是公平的表现。基于以上背景，本研究从公共品的主要目标是构建农村基础设施的的公平性评价体系，将更有效的评价指标纳入评价体系中，为研究农村基础设施投资的公平性提供理论指导和研究方向。

公平的涵义

关于公平性的研究，主要有两种观点，一种是基于横向公平和纵向公平角度的考虑，另一种是基于过程公平和结果公平的考虑。基于横向公平和纵向公平的理论认为公平应该分层次研究，横向公平指处于同一阶层或获得同等收入、能力的社会个体之间的公平性比较，纵向公平是指不同阶层或利益群体之间的公平性比较，是对最终结果的评价。另一种基于过程公平和结果公平的理论认为，公平性是从供给角度出发的，需求远远大于供给，考虑需求是没有意义的，正是因为存在供给的一方，才存在是否公平的评判。供给包括过程和结果，过程公平是指规则公平，结果公平是指效果公平。

农民作为农村基础设施投资的享有者，是否能实现基础设施的投资价值体现在能否真正的满足农民的需求上，农民的满意程度既体现了基础设施投资的有效性，也体现了基础设施投资的公平性，因此从基础设施的投资的供给和需求角度出发构建农村基础设施投资公平性的评价体系更为完善，也更有利于农村基础设施投资的进一步发展和改善，更有利于农民生产生活水平的提高和国家政策的制定。

2.构建评价体系遵循的原则

1）相关性：指标的选取以及评价体系的构建都必须在相关的基础上，各个体系之间相关关联而不是独立存在。

2）可行性：我们构建的评价体系和选取的指标都是为了真实实际中进行运用，要充分考虑数据的可得性和评价体系的可行性，要有实际的操作意义。

3）可比较性：公平性是相对的，所得的公平体系赋值和指标不同区域，区域内部都应当乐意相互之间比较。

4）完整性：要考虑全方位的影响因素，不能只对局部进行评价，确保整体评价体系是真实完整的。

3.构建评价模型

3.1计算权重

本文在公平性的评价体系构建中考虑了区域公平性和各省公平性。影响总公平性的因素主要有起点公平赋值，供给过程公平赋值，供给结果公平赋值，农民满意度公平赋值。总公平性评价指标为：

其中，是表示误差项，此处不作研究，为未知项，分别表示起点公平，供给过程公平，供给结果公平，农民满意度公平的权重。

3.2计算方法

由于农村基础设施投资的公平性研究受到多方面的因素的综合影响，很多因素基于个人主观因素的判断，不具有明显的规律和准则，不能进行精准的量化分析，因此，在判断权重的过程中我们可以借鉴模糊综合评价方法对各个因素的权重进行建模分析。

本研究采用层次分析法（AHP）方法来判断权重大小，采用Saaty标度（1-9）方法，邀请专家对各项指标的相对重要性进行评分。

4.结论

从理论上讲，本公平性评价体系是合理可行的，评价体系的设计过程从供给和需求的角度出发，并且将农民的感受也纳入评价体系，全面考虑了农村基础设施投资过程中的问题，本文把供给的过程分为三个部分来考察，较现有文献的相关体系和方法，更为全面的测度了公平性。同时本文在选评价指标时充分认识到了指标的可测性和数据的可获得性。但是，该评价体系也依然存在很多局限，该评价体系只是在理论上形成了，还未真正的运用到评价中，还不清楚其中隐含的种种问题，其次该评价体系虽然较之现有文献在评价指标的选择上有所进步，但依然有很多很难得到的数据和指标不能纳入评价系统。本评价体系在构建时还未考虑私人资本进入农村基础设施的投资时的公平性应该如何测度，所以在以后的研究中还需要更进一步的完善和改进。endprint