杜金霖

[摘 要] 当前我国公共管理转型出现了理论困境、法理困境和实践困境。中国社会有自身的发展逻辑和价值表达方式，不能生搬硬套地把一些先定模式作为行政改革的依据。只有直面中国行政体制的根本问题，培育新因素，寻找新方式，才能突破旧矛盾。公共管理的转型过程实质上就是不断扩大新因素增量，通过新因素的积累、发展进而实现公共管理模式质的转变的过程。

[关键词] 公共管理转型；困境；先导因素

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 089

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）19- 0211- 02

0 前 言

进行政府改革，建立以服务行政为特征的政府管理运作模式，是全球化和后工业化时代行政管理发展的世界潮流与方向，也是社会发展进步的重要表现。在我国，随着改革开放的深入发展和社会的剧烈转型，推进国家治理体系和治理能力的现代化更是受到前所未有的理论关注和实践关注。新右派、新治理、管理主义、后科层范式、企业型政府、以市场为基础的公共行政等各种各样的新公共管理理论被广泛地介绍、引入。然而，在面对我国社会结构转型和体制转型的并行局面，工业化过程和后工业时代问题的交织展现，区域发展不平衡、环境污染严重、社会分化、保障制度不健全、社会群体矛盾加剧的社会实际，各地政府对于实现什么样的转型、如何实现转型却一直莫有所衷。

社会治理体系是一个开放性的社会系统，系统各要素相互作用，处于不断的的矛盾运动之中。……