冯长艳

政府轉移支付是指一个国家的各级政府之问，在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。包括自上而下的纵向转移，即上级政府对下级政府的各项补助；地区之间的横向转移，即富裕地区对贫困地区的直接补助。一般以纵向转移为主。中央向地方财政转移支付的具体形式有两类：一类是一般性转移支付，或称无条件拨款；另一类是有条件转移支付，或称专项拨款，要求地方为该资金的使用提供配套资金。

一、政府转移支付存在的问题分析

（一）收入划分不合理。目前，基层政府承揽的公共事务很多，支出责任很大，但划归地方的收入很少，大的税种基本划归中央，地方税虽名目繁多，但收入有限，与地方政府的支出责任小相对称，地区问差异较大，特别是贫困地区多入小敷出，财政负担过重。

（二）项目设置不合理。由于上级政府在安排补助下级专项补助资金时的预算不细化、用途较模糊，而且预算管理小透明，资金分配随意性较大，致使下级政府无法准确编入上级补助的收入和支出预算，造成预算小完整。当上级专项补助下达后，地方财政多以上级追加的补助资金置换年初预算安排的资金，挤占、挪用现象时有发生。且上级追加资金往往在年终决算时才到位，好多项目来小及实施，只能结转下年使用，造成转移支付资金的滞留和闲置，影响了项目效益。另外，地方政府利用预算管理的漏洞，多跑多要，要回的钱作为部门的机动财力。……