黄晓敏

党的巡视工作作为强化权力运行制约的重要监督机制，已经演变成一种制度安排。本文通过对省级以上巡视组的对公立高校的巡视总结进行研究，分析目前公立高校内部控制失效的主要问题及 “回头看”的效果，并针对公立高校内部控制有效性的建设提出建议。

一、问题的提出和样本选择

巡视工作是全年从严治党的利器，是党内监督的重要实现方式。党的十八大以来，党中央明确将党内廉政建设和反腐败斗争作为巡视中心任务。在加强巡视工作的同时，党的十八届四中全会也明确提出推动行政事业单位内部控制建设工作来制约政府内部权力，财政部出台一系列公共部门内部控制制度，通过明确内部控制的基本内容、具体任务、实施步骤、报告要求和完成时限，推动行政事业单位内部控制工作从经济活动扩展到权力运行和全部业务领域中。尽管2016年财政部先后发布《全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》和《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》等，但是各单位在内部控制建设和运行方面参差不齐，目前尚无内部控制评价的相关数据。因此本文采用巡视过程中巡视组和被巡视单位信息披露中的关于内部控制的内容作为研究对象，以2013-2016年党的十轮中央巡视反馈问题及落实整改情况作为研究样本，对公立高校内部控制的有效性进行分析，也有效探索了如何借助合力有效推动单位内部控制建设的实现路径。……