“城中村”问题是城市化进程中普遍存在的一种地域现象，是城市建设发展急剧扩张和城乡二元管理体制共同作用的结果。“城中村”问题已成为影响城市协调发展和提升居民生活质量的重大障碍，引起了政府和社会各界的广泛关注，虽然由于其特殊性，改造困难重重，但只要能结合国情和相关实际，制定合理的法规与政策，保障村民利益，采用恰当的改造模式，一定能解决“城中村”问题，提升人民生活水平，促进人民生活和经济社会协调发展，健康有序地推进城市化。

改革开放以来，随着经济的迅速发展，我国城市化进程在不断加快，农村建设也在持续进行，新型城镇化加速发展，但同时，在这一进程中，也不可避免地存在一些发展上的问题，“城中村”现象就是其中不可忽视的一种。作为一个历史遗存，城中村不仅日渐脱离主流社会的管理，存在着多种隐患，成了治安、卫生的死角和犯罪的温床，延缓城市发展，还呈现出一种落后的经济模式和生活方式，直接影响了村民的居住环境、收入水平和生活质量。“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施不完善，环境卫生和安全问题严重，极大地降低了居民的生活质量，影响城市的整体面貌，必须引起重视，改造“城中村”迫在眉睫。

一、“城中村”的定义

“城中村”的问题在我国现代化进程中一直存在，学界也有很多对它的研究，有学者指出“城中村”就是指原来是农村，由于城市的扩张成为社区，现已基本没有耕地，没有农业，也没有农民，但仍按村的管理体制来管理的城市中的特殊社区。……