邢烨

财务集中核算制度就是把单位的账目集中管理，各单位审批程序不变，各单位不设专职会计，由核算中心统一管理核算，是完善我国公共财政体系的一项重要措施。通过10年来的运转，核算中心在规范核算，强化会计监督、提高单位资金使用效率和遏制腐败等方面起到了非常重要的作用，取得了一定成效，同时暴露出一定的局限性，这就要求我们不断总结经验，更好地发挥财务核算中心的核算监督和财务管理职能，以确保行政事业单位的各项管理工作顺利开展。

一、财务集中核算的背景

改革开放后，我国行政事业单位会计人员均采取单位直接管理形式，财务上分散式管理模式，即由财政部门拨款入主管部门，主管部门再将下属部门经费拨入各行政事业单位。各行政事业单位根据自己情况分设银行账户，行政事业费等收入自收自缴，对拨入经费自行进行控制、使用和核算。这种资金分散拨付的方式，使得相当规模的财政资金滞留在单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了财政资金使用效率，又容易诱发腐败现象。其弊端越来越明显：重复和分散设置账户，导致财政资金管理胡乱、透明度低，大量预算外资金游离于預算管理之外，不利于对其实施有效管理和全面监督；收入执行中的征管有漏洞，财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，财政收入流失的问题时有发生；财政收支信息反馈慢，难以及时为预算编制、执行、分析和宏观经济调控提供准确的依据；……