薛 梅，汪 伟，骆成凤，王晓萌

(1.重庆市勘测院，重庆 401121；2.天津市测绘院，天津 300381；3.中国测绘科学研究院，北京 100830；4.北京市规划委员会，北京 100045)

0 引 言

空间数据基础设施（Spatial Data Infrastructure，SDI）作为利益相关者共享交换空间数据的平台[1]，从20世纪90年代在全球广泛推广，2002年超过100个国家启动了国家SDI建设[2]，欧盟委员会26个成员国及2个自贸区分别在欧盟空间数据基础设施（INSPIRE）框架下建立了国家级SDI节点[3]。为构建中国SDI，中国国家测绘地理信息局于2006年启动了数字中国地理空间框架建设[4]，至2015年底，地级市以上城市全面完成数字城市地理空间框架建设，形成了国家、省、市三级节点的互联互通网络体系。近年来，围绕测绘地理信息工作转型升级的需求，国家测绘地理信息局提出了“构建智慧中国、监测地理国情，壮大地信产业、建设测绘强国”的总体发展战略，构建智慧中国成为新时期测绘地理信息转型升级的重要内容，国家测绘地理信息局面临着将数字中国升级为智慧中国的重要任务，需要建立科学的规划评估体系，明确中国SDI未来的发展战略。

经过数十年的发展，在国际上已经形成了较为完善的空间数据基础设施理论和方法体系。在空间数据基础设施的构成方面，Rajabifard[5]等提出空间数据基础设施是由人、数据、政策、标准和技术五个部分组成的动态系统；在发展阶段方面，Masser[6]等将SDI分为生产驱动模型、过程驱动模型两个阶段，在此基础上，针对近年出现的志愿者地理信息(Volunteered Geographic Information, VGI)、商业地图等现象，Budhathoki[7]等又提出了第三代空间数据基础设施——生产用户模型；……