黄晓芳

国土资源部日前发布消息称，将在北京、上海、南京等13个城市开展集体建设用地建租赁住房试点。分析人士称，此举有利于构建购租并举的住房体系，也有利于打通城市和农村建设用地，构建城乡统一的建设用地市场。

在国土资源部、住房和城乡建设部联合印发的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》中，试点城市包括北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都。这一名单与此前首批获准发展租赁市场试点城市一致。

试点方案明确，项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不占用耕地。同时，发挥政府主导作用，也必须尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

在具体运营上，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房，要求兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系。这意味着，此类用地不是通过通常的征地进入市场，村镇集体组织在盘活此类建设用地时拥有较大的自主权，有利于盘活村镇集体资产，增加农村集体经济组织收入，使当地农民更多获益。

国土资源部有关负责人称，将建立快速审批通道，健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理、统一相关建设标准。……