李卓

国务院2017年7月发布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》将PPP定义为：政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。自2013年以来，国务院和财政部、发展改革委等有关部委陆续发文，在城市基础设施、民生公共服务、环境保护、公共交通等领域大力推动PPP模式，其中污水处理、垃圾处理、生态治理等绿色项目成为了PPP在环境保护领域的重点推广方向。

绿色发展“拥抱PPP”

成为必然选择

“十三五”以来，“绿色发展”作为国家战略性优先事项，不仅受到各级政府的高度重视，推进落实的路径也得到了极大的丰富和拓展。在继续强化“两高”行业污染减排和末端治理的同时，更加注重存量污染物治理和生态环境修复，进而对绿色基础设施建设和公共服务体系的完善提出了更高的要求。

环境治理和修复等绿色项目具有典型的公益性特征，同时又具有投资需求大、项目运营和投资回收周期长等特点，因此一直以来主要依赖公共财政的投入。据统计，我国70%以上的环保资金来源于政府或公共部门。然而随着绿色发展的不断深化、环境治理及相关公共服务的需求还将进一步快速增长。在财政去杠杆不断深化、政府严控债务规模的背景下，绿色发展“拥抱PPP”成为必然的选择。……