摘要：“一带一路”战略的推进，国有企业“走出去”成为大趋势，海外党建必须科学应对来自思想层面、文化层面、客观环境层面等的挑战，通过抓好思想政治工作、夯实组织建设、创新工作机制等手段抓严抓实，为企业发展助力，为从严治党增力。

关键词：国有企业；海外党建 ；工作路径

当前，国家正全面推进“一带一路”战略，必将带动国内一大批企业“走出去”实现发展，作为国民经济重要支柱的国有企业也将在对外发展中承担更多更大任务。随着企业向外发展，一批党员干部将随着项目奔赴海外，主动适应形势加强海外党建成为发展海外事业的必然要求。

一、加强海外党建的意义

2015年，中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，指出在深化国企改革中党的领导只能加强，不能弱化。当下，海外业务成为很多国有企业的重要业务，也是未来发展的重要方向。党建工作作为国企的重要优势，也需要通过加强海外党建体现到海外的项目和发展中。在这种形势下，加强海外党建具有以下意义：

（一）推动更好更快地“走出去”

经过多年的实践创新，国企党建从思想、组织、人才、文化、稳定等方面对企业发挥出积极作用，成为国企稳步发展的重要基础。国企在境外拓展业务，同样需要坚强的思想、组织、人才、文化保障，尤其是党建工作可以产生强大的凝聚力，对团结员工立足岗位积极进取，稳定思想干事创业具有不可替代的作用。“海外项目不同于国内，有着纷繁复杂的特点，尤其是国际环境的变化也使得海外项目管理难度不断增加。党建工作是提升企业核心竞争力，保证海外项目平稳运行的有效保证。”①国企在海外发展的目标越大、任务越大，就越需要加强党建，让党建工作提供更坚强的动力。

（二）确保全面从严治党“不缺位”

全面从严治党是中央“四个全面”战略布局中的重要一环，是中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要战略举措。“全面从严治党是把管党治党作为一项系统工程来抓，从内容到对象、从标到本、从小到大、从过去到现在再到未来，方方面面都不能缺位，单兵突进、顾此失彼，会按下葫芦起了瓢，所以‘基础在全面。”②全面，既包含了党建各个方面的内容，也包括了组织和党员的全覆盖，因而，从严治党也必须覆蓋到驻外党组织和驻外党员中，否则全面从严治党的全面性将得不到真正体现，海外党建的“缺位”将直接影响到全面从严治党的战略布局。从党的建设的角度出发，必须把加强海外党建作为从严治党的重要部分。

（三）应对多重挑战的必然选择

国有企业海外党建不仅面临着党建工作基础薄弱、党的领导弱化等普遍问题，还存在着国别政策不同、思想更加多元、客观条件限制等多种因素。工作中，意识上重业务轻党建的现象分依然存在。“一些单位对海外党建思想政治工作重视不够，海外党建思想政治工作在体制机制、方式方法等方面还存在与海外项目实际需要不相适应的问题，对海外党员和员工队伍的教育管理的疏忽，党员的先进性作用不突出等。”③客观条件方面来说，有些国家禁止其他政党活动，对党组织开展活动造成限制；党员群体在国外会受到更加多样化的思想影响，带来更大的工作难度；时间差异、距离遥远，导致开展党建工作无法同国内同步。以上存在的种种主客观问题，只有通过不断加强党建，才能得到解决。

二、抓实海外党建的主要举措

中国云南国际经济技术合作公司（以下简称“云南国际公司”）成立于1984年，主要从事对外投资、对外援助、国际贸易、劳务输出等业务。曾承包建设了186个项目，在15个国家和地区设立了过办事处，业务遍及南亚、东南亚、非洲的25个国家和地区。公司从成立之初就积极探索海外党建工作模式，渐渐形成了具有自身特色的海外党建工作路径。

多年的实践探索中，云南国际公司着重从思想、考核、组织建设和活动等方面强化海外党建。

（一）把牢思想“总开关”

思想政治工作旗帜鲜明突出政治性，抓住学习不放松，确保认识不掉队。主要抓好三个方面：一是学习教育。公司要求驻外党组织学理论、学知识、学业务，用最新理论成果武装头脑。二是定期汇报。中层干部党员每季度向公司党委进行一次思想汇报，普通党员每季度向支部汇报一次。三是总体评估。每月对海外党员的思想状况进行总体评估，确保党员思想不偏、认识到位。

（二）制度层面两个“双考核”

云南国际公司通过两个考核手段落实具体工作：一是对驻外实体和项目进行双考核。对驻外项目、实体和负责人进行经营工作和党建同步考核，包括季度的经营业绩对话和党建业绩对话合并开展，以年中绩效的20%对各党支部书记进行考核。二是对员工进行双考核。对党员员工进行绩效考核与年度民主测评双重考核，党员民主测评同评先评优、个人绩效挂钩，让员工在追求工作业绩和个人收入的同时。

（三）组织建设做到“四个同步”

云南国际公司做到在设立海外机构和单位的同时同步建立党的组织，配备行政领导的同时同步配备党组织书记，明确海外业务发展任务的同时同步明确海外党建工作职责任务，开展海外业务的同时同步开展党的工作。公司党委层面，党委书记、党委委员出差考核不仅调研项目、调研经营，还要检查党建、讲党课、讲形势；对驻外项目和企业的工作部署，不仅下经营建设任务，还要下党建工作任务，着力实现经营和党建两不误、两促进。

（四）抓实五项重点工作

一是融入中心促生产。公司老挝琅勃拉邦党支部成立项目竣工突击队，冲刺酒店项目建设；老挝水泥公司建立中老两党支部活动平台，每月开展座谈和业余活动，既和谐了关系，又促进了生产。二是创先争优做模范。引导驻外党支部党员争做岗位创效、岗位创新、岗位创新的模范，立足岗位建功立业、奔赴海外实现梦想。三是“三会一课”夯“双基”。为各党支部配备《支部工作记录本》，明确支部工作的基本要求，通过出差人员携带、国际航班邮寄等多种途径将学习材料、党徽、党章等基本材料及时送达各驻外党支部，充分运用微信、QQ视频等媒体，观摩、检查驻外党支部活动。四是履行责任促和谐。在海外发展经济、拓展事业的同时，不忘履行社会责任，老挝水泥公司捐资助学、扶危济困，琅勃拉邦酒店公司为老挝建设适应新需要的酒店，展现了中国企业负责任的国际形象。五是人文关怀稳队伍。公司出台《海外员工“人文关怀”實施方案》，给予海外员工在事业、感情和待遇上的特别关怀，对海外员工和家属重要节日慰问、重大困难访问，解决员工的后顾之忧，确保海外工作团队思想稳定。

三、加强国企海外党建的路径思考

国企走向海外过程中，党建始终发挥了重要作用，但面对新情况、新问题，尤其是中央推进全面从严治党的要求和国家实施“一带一路”战略的背景下，国企党建又面临着新的挑战。为此，从操作层面上，提出以下几点思考和建议：

（一）旗帜鲜明抓好思想政治工作

思想政治工作挑战主要来自国外政治、经济、文化等复杂因素，员工出国后面临不同的国家体制、民族风俗、社会文化的差异，容易产生意识形态上的强烈冲击。而远离国家、远离家人的情感孤独，也会影响到情绪稳定。

为此，党组织和党务工作者把思想政治工作牢牢抓在手上，将党的路线、方针、政策和最新理论成果通过经常性的教育，让党员同志和驻外员工正确甄别、自觉抵制各类错误、极端思想的侵蚀，保持正确的政治方向，站稳政治立场。驻外党组织要履行好思想动态分析的职能，通过谈心交心、交流座谈等方式，定期、不定期对员工思想进行分析把握，及时给予关怀和帮助，让驻外员工能够走得出去，待得下来，干出成绩。

（二）全面夯实组织建设

海外党组织必须和项目、人员同步，业务拓展到哪里，党的组织就跟进到哪里，党的工作就开展到哪里，先进性作用就发挥到哪里。在具体的组织配置上，可以一个项目一个组织，一定区域设立更高层级组织，也可以在一定区域内统一设立党组织。主要目的是方便党组织开展党建工作，做好对党员的日常教育管理。在设立党组织前，要充分了解驻在国的政策，根据国别政策的不同，灵活建立党的机构。

机构建立后，要配备党务工作人员，考虑到派往海外人员较为精干，可由行政负责人兼任党组织负责人，从而提高党组织的领导力。要配备相对固定的党务工作人员，有大部分的时间和精力来开展党建工作。此外，海外党建工作要形成制度规范，涵盖工作考核、工作流程、定期汇报等制度，党委工作部门要定期对驻外党组织进行考核，推动制度落实。

（三）创新工作机制

组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，最直接地体现在对企业经营管理的贡献上，融入中心是党建必须解决的首要问题。突击队、党员先锋岗等载体，对于引导广大党员立足岗位积极作为起到了良好作用，同时也可以引入党员积分制等管理方式，用量化的考核手段督促党员奋发向上。当然，还要建立有效的考核激励制度，设计一套短期或长期的考核激励机制，将会让党员有更明确的目标。

党的思想、组织、作风、防腐倡廉和制度建设，同样需要在驻外组织中得到体现，必须把党的日常性和基础性工作抓实抓好。其中有几项重点工作：一是“三会一课”的落实，这是组织活动正常化的基本标志；二是党费的交纳管理，这是提醒党员身份的重要手段；三是群众性活动的开展，这是凝聚党员队伍的有效桥梁；四是作风和纪律工作，驻外人员远离总部，容易有思想的松懈，必须把纪律和作风建设牢牢抓在手上。

在海外拓展业务，需要处理的问题很多，涉及政府间、政党间、社团间等同当地社会各界的关系，党组织可以发挥積极作用，为企业营造良好的工作氛围。比如在政治理念相近的国家包括老挝、越南等国家开展政党间的友好交流，可以代表企业对周边社区开展公益活动。同时，也要建立与中国在当地使（领）馆、华人华侨和社团组织、其它中资企业的联系，扩大信息来源，开阔视野，互相交流学习。

总之，随着国家“一带一路”战略的纵深推进，加强国企党建将是“走出去”的企业必须面对的课题，关键的是要在认真研究当地政策环境的前提下，实现从严治党在国外的有序对接融入，从而为企业发展增添动力，同时为全面从严治党贡献力量。

注释：

①邓忠胜：《加强国企海外项目党建工作的思考与对策》，《中国职工教育》，2014年7月。

②辛鸣：《全面从严治党新意蕴》，《光明日报》2016年2月23日第16版。

③何玉旺：《海外党建思想政治工作新路子探析》，《中国科技博览》，2011年3月。

参考文献：

[1]胡伟斌.国有企业海外项目党建工作的特点和途径[J].上海党史与党建，2016（3）.

[2]蔡琼芳.中央企业海外基层党组织建设的路径选择[J].管理观察，2014（7）.

[3]邓忠胜.加强国企海外项目党建工作的思考与对策[J].中国职工教育，2014（7）.

[4]辛鸣.全面从严治党新意蕴[N].光明日报，2016-2-23：16.

[5]何玉旺.海外黨建思想政治工作新路子探析[J].中国科技博览，2011（3）.

[6]李小倩，韩晓辉.国有企业海外项目党建研究[J].学理论，2015（3）.

作者简介：李建国，男（1989-），哈尼族，云南玉溪人，本科学历，中国云南国际经济技术合作公司 党政办公室副主任，助理政工师，研究方向：企业党务工作。