讨论四川省仪陇县供排水工程建设中存在的问题与对策

2017-10-19陈明

水能经济 2017年8期

陈明

【摘要】伴随着我国城市化进程的加快和各种投资企业的快速发展，城市规模不断扩大，原有的城市基础设施的种种弊端逐渐显露出来，而城市供水、排水设施是市政建设、企业生产、人民生活和环境建设的重要基础设施，已经阻碍了城市经济、文化的健康发展。因此，改善并合理规划城市的供水、排水设施是建设城市的重要组成部分。但针对于我国当前国情以及现状，发现城市建设中又有以下几大特点：市政基础设施落后，缺乏统一规划，工业企业三废污染严重，基础资料缺乏，给规划和建设带来一定的困难。其供水水质、水量都满足不了人民生活水平的发展。本文就针对于四川省南充市仪陇县的供排水情况，作出以下分析。现讨论如下。

【关键词】供排水；工程建设；仪陇县；问题与对策

一、现状问题及其分析

四川省为于我国西南部，而仪陇县又坐落在四川省的东北地区，位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，以低山为主，地势由东北向西南倾斜。仪陇县境内山峦起伏，沟壑纵横，地势复杂。地貌以低山梁丘为主，山体切割较深，海拔高差309-793米。由于地势的复杂，供排水工作中也常常会遇到很多问题。具体如下：

1.1、城市整体规划不合理，供排水基础薄弱。

（1）管压不足，仪陇县城建设初期大都为“六加一”的小高层或平房，现在建起了十几层甚至三十几层的电梯住宅，这样原有供水压力明显不够，改建供水设施已成为紧迫要求；

（2）给水系统缺乏一规划，随意性强；管网分布不合理，管网基本呈枝状分布，未构成环网，对安全供水不利；某些管网设计还存在不合理的地方，导致管径偏小、供水量不足。

（3）管道铺设时间较长，部分管网已经到达一定的使用年限，逐渐开始老化，导致管网漏损严重，使原本就供水能力不足的现象更加严重。

1.2、水厂设施有待进一步完善，水质质量有待提高

仪陇县已建成的水厂/供水站由于资金和管理问题导致水厂/供水站的供水设施不甚完善，从而水质质量不高[ 2]。有的水厂/供水站净化设施简陋，而现在我国大部分供水水源水都受到不同程度的污染。所以，完善小城镇的水厂建设是小城镇市政规划的重要组成部分。

1.3、供水普及率低，服务面积小

据统计，到 2002年，，仪陇县原老县城的供水率仅达39% [3 ]。供水的不足严重限制了县城的各方面发展。另外，随着经济的发展，居民收入的增加，人们对自来水的需求也逐年增加，城镇原有供水设施服务面积太小，满足不了城镇周边的需水要求。

1.4、水厂的自我发展能力差

供水工程是社会经济发展的基础设施，仪陇县的个大小水厂/供水站建设的较早，但各级政府和物价部门为了稳定物价，仍在控制供水水价。水价的低廉，严重地背离了水的价值规律，不能正常地发挥价格的调节作用，同时近年来市场经济的发展，供水设施建设造价不断上升，制水成本大幅度提高，按目前的水价运营必然会造成经营性亏损，没有还货能力，供水工程难以扩大再生产。

2、建设资金问题

仪陇县的基础设施建设中一个主要问题是没有稳定的建设资金来源。根据国务院颁发的《水利产业政策》，供水排水属于乙类项目，不属于国家公共财政支持项目。导致了仪陇县尚无稳定的投资来源，国家也没明确的投资政策。目前各地方政府除从城市建设维护费和水改经费、农水经费予以补助外，大部分靠当地群众自筹资金和向商业银行贷款，水利部虽有供水专项贷款，但因数量有限，也影响了供水业务的发展速度。地方政府筹措资金主要靠集资和商业银行贷款，但资金的筹措和贷款也并非易事。

可以说，仪陇供水建设中最大的困难就是筹集资金的问题，由于供水、排水和污水处理这样的基础公益设施耗资巨大，拓展融资渠道筹集建设资金仍然是仪陇县建设面临的重大问题。

3、排水方面

随着城镇不断扩展，许多现有的排水系统的设施，已经满足不了排水需要，雨水、污水在讯期泛滥成灾。绝大部分乡镇仍采用雨、污水合流制，各乡镇大部分污水未经处理直接排入引水干渠、河流或其它水體，使地表水污染严重，影响供水水质，从而导致恶性循环。

二、解决方案

1、供水方面

1.1：供水规模预测

在进行对仪陇县给水排水市政设施规划建设中首先要考虑的是供水的规模。供水规模主要考虑生活、工业、公共建筑用水、市政、漏失和未预见用水量的总和，设计时可参考设计手册。但要注意以下几个方面。

（1）人口规模的因素。作为一个县来讲，截止最新人口统计，仪陇县全县总人口115万，其中常住人口93万。，和市级城市以及省会级城市相差太大。故规划期末也不应膨胀太多。所以，进行供水量、排水量规划计算时也不应盲目扩大，以避免造成不必要的浪费。

（2）生活水平因素。现在仪陇县居民生活水平逐渐提高，用水量也增大。规划时要有充分考虑，有时对城镇的用水量估计不足，导致已建设好的供水设施没用几年供水的水量、水压满足不了要求。

（3）工业用水量计算。对于工业用水目前主要还是采用预测年城镇企业产值与万元产值取水量相乘得到预测年城镇工业用水量，但工业用水预测是一项较复杂的工作，涉及因素多，不定因素也较多，具体到某个地区时要考虑当地产业结构及经济状况。

1. 2 供水范围

随着县城的发展，规模的扩大，供水范围随之扩大，所以县城的供水规划范围要大一些，一般包括小城镇及其周边在规划范围内的村庄、开发区、旅游区等。

1. 3 规划年限

规划年限长短直接影响规模的确定，规划年限较长，则工程规模较大，工程造价较高，反之，工程规模小，造价低[ 3]。要使工程能在较长时间内得到充分利用，须根据工程所在地的经济发展水平和发展规划以及给水系统各设备的使用寿命等因素，综合确定规划年限。参考有关资料提出如下建议：对供水范围较大，经济条件较好，供水复杂的工程，规划年限一般取 15～ 20年。对乡以下供水范围小，经济比较落后，供水设备较简单的供水工程，规划年限一般取 10～ 15年。

1.4，供水管理体制

目前仪陇县供水的主要管理体制有：国有制企业、集体所有股份合作制企业、股份制企业（目前在供水行业上股份制这种形式还是较少，随着经济体制改革的不断完善，股份制形式在供水行业上会有所发展）。供水工程设施的管理好坏是供水工程发挥效益的重要环节，因此要搞好仪陇县供水工程的管理工作，提高经济效益，使县城供水发展成为水利部门的一项重要产业。

2，排水方面

城镇排水是城镇建设的重要组成部分，是经济建设必不可少的条件。目前，我国现行的《室外排水设计规范》规定： “新建的排水系统，一般要采用分流制。”因为分流制管网水利条件比较好，并能将城市污水送到周边污水处理厂进行处理，能较好地控制和防止水体的污染。因此，在县城及各乡镇的总体规划中，应加强排水系统的规划，并尽可能地把排水系统按雨污分流制进行设计，同时对现有的排水系统和沟道加强管理和维护，使其有效地发挥作用，这样采用合流制与分流制并用的原则，使污水得到合理的排放。

结合市政建设的发展规划，建立相应的污水处理厂，使各类污水经处理后排放或回用。应该采用投资少、简单易行的方法，以确保经济效益和社会效益的充分发挥。

3，积极利用多种渠道筹措资金

仪陇县供排水建设是一项耗资巨大的系统工程，单靠财政投资是不现实的，应从单纯依靠政府投资和向群众集资搞建设，转变为依靠政策利用经济手段向市场找资金，建立自身筹措为主、国家扶持为辅，让企业和个人积极参与，（下转第页）

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）广泛吸引外资等多元化投入机制。尤其要注意鼓励企业、个人、社会各界和客商、外资等参与县城的给排水、污水厂等基础设施建设，以保证县城建设的顺利进行。具体有以下方法：

（1）银行贷款。供水企业如果运營得力，是可以获利的部门，银行贷款的收回是有保证的，所以，可以从银行筹措部分资金。

（2）小城镇自筹。主要是谁投资、谁受益的原则，在经济较好的地区，居民愿意拿出钱来改善生活用水水质。

（3）政府利用周转金、贷款贴息和地方财政专项拨款，对城镇供水建设所需资金给予必要的扶持。

（4）推行股份合作制，鼓励各类企事业和个人按供水总体发展规划的要求，经行政主管部门批准，以独资、合资、合股等形式，兴建供水和排水工程。工程建成后，投资者可从中取得利润。

4，合理调整供水价格，加强排污收费制度

供水水价应以有利于供水事业的发展，有利于供水企业成本回收并有一定效益，有利于节约用水和考虑用户承受能力为原则合理定价。对不同性质的用水实行差价供水，一般生活供水保本微利，生产用水按市场计价。还要制定季节性水价，对于高需求用户，超出一般生活标准的部分要按市场定价。

对于污水排放，要加强污收费制度。对居民排污费可加在自来水水费中，对企业的排污要按市场定价，以“谁污染，谁治理”为原则。