[摘要]烟草专卖零售许可证管理是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段，在当前烟草专卖执法实践中，以行政法规规定的方式确立的合理布局是合理调节控制烟草专卖许可证发放的有效手段，并对优化许可证资源、有效维护专卖制度做出了巨大贡献。但随着行政审批制度改革的不断深入，现行的合理布局模式在制度层面、社会层面、实操层面存在的与社会发展、经济发展的不适应性已显而易见。因此，在现行合理布局模式依然有效的情况下，探索如何盘活许可证存量、用好增量和优化服务，是有效解决当前许可证管理工作中存在问题的重要方法和手段。

[关键词]许可证管理；盘活存量；优化服务

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730099

自2007年《烟草专卖许可证管理办法》实施以来，国家以行政法规形式确立了合理布局，来合理调节控制烟草专卖许可证发放。实践证明：通过零售点合理化布局的实施，卷烟零售点合理布局已步入规范管理轨道，烟草专卖零售许可证资源进一步优化配置，打牢了许可证管理基础，有效维护了烟草专卖制度根基。

但随着社会、经济的不断发展，合理布局与之存在的不适应性、矛盾性也日益显现。主要表现为：制度层面，与国家“简政放权，宽进严管”的行政审批制度改革新常态不相适应；社会层面，与社会经济转型、城镇化步伐加快新常态不相匹配；实操层面，许可证资源配置供给与社会需求、消费需求之间的矛盾。……