王静

一段时期以来，“为官不为”现象有所抬头，抹黑了政府形象，阻滞了政府的公信力建构，恶化了干群、政社关系，已成为制约国家治理现代化进程的拦路石。习近平总书记高度重视当前干部队伍中的“为官不为”问题，明确指出，对此要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。

深挖问题症结是解决问题的基础。 “为官不为”背后的制度缺漏亟待引起重视。一是行政权力界限不清。当前，区县一级基层政府享有的具体行政权力，不少以部门规章和规范性文件为主要依据，由各职能部门单独制定，相当一部分是部门各自为政的产物。基层行政倚重其的结果，就是政出多门下的“争权诿责”。二是权责不对应。权力意味着责任，但在基层，有权无责与有责无权并存。责任不清，管和不管一个样，做和不做一个样，权力就极易沦为“私器”：于己有利，则为之；无利可图，“为官不为”就大行其道。三是行政过程不透明。群众对办理事项由谁解决、能否以及何时解决，难以得到明确预期，于是在忐忑等待中牢骚满腹；公务人员则因缺少群众监督，导致作为、不作为一个样。

能不能及时刹住“为官不为”歪风，不仅是整治干部作风、提升行政绩效的必然要求，更是关系党的执政能力建设和执政基础的大事。在治理“为官不为”中贯彻法治思维，既是在以改革回应民声之切，也是提升国家治理能力的当务之急。

以权利思维代替权力思维，强化权力的服务导向。……