文│周丹朝 杜兰平（陕西省商洛市畜牧产业发展中心）

发展畜牧产业 助力精准扶贫

文│周丹朝 杜兰平（陕西省商洛市畜牧产业发展中心）

习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”，后来又进一步阐述并丰富了这一概念的内涵，从理论到实践形成了系统的思想。他多次强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。实施产业精准扶贫对确保同步全面建成小康社会，意义重大，影响深远。

一、我国贫困地区和贫困人口的基本情况

按照国家发布的2016年国民经济和社会发展统计公报，目前全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村。按照每人每年2300元（2010年不变价、2016年标准是2855元）的农村贫困标准计算，2016年农村贫困人口4335万人，比上年减少1240万人。国家的“十三五”规划纲要称，到2020年要在经济持续健康发展的同时，使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，使贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。当前全国精准扶贫已进入最后的攻坚克难阶段，而且越往后难度越大。

根据我国现阶段各地贫困人口分布状况来看，绝大多数居住在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施建设滞后、社会发育程度较低的高寒边远山区。要打赢扶贫攻坚战，围绕2020年全国同步迈入小康社会的目标，就要把以往给钱给物的“输血”式扶贫改为扶持发展产业“造血”式扶贫，因此，产业脱贫成为首要选项。

二、贫困山区发展畜牧业的优势和不足

精准扶贫，产业先行。根据贫困山区的自然条件和资源特点，加快生态畜牧业发展成为实现贫困山区群众增收的一个重要选择，也是结合当地实际，发展特色产业脱贫攻坚的重要方式。

1.贫困山区发展畜牧业的优势。贫困山区多山峦叠嶂，沟壑纵横，自然屏障条件好。阳光充足，水源充沛，空气清新，气候适宜，形成了许多适宜的小环境、小气候。特殊的地形地貌，有利于疫病防控和小环境管控，是优质畜牧产品理想的产地，优越的自然资源禀赋也非常适合生态畜牧业发展。把发展生态畜牧业与当地种植业结合，充分利用山场、林地、果园等闲散土地等自然资源和农业副产品如糠麸、秸秆、青绿饲料等，粮食消耗相对较少，饲料成本较低，畜禽生长周期长，生长过程中较少受到疫病威胁和污染，生产出的畜禽产品质量好，能够较好地满足当前城市高端消费群体的需求，同时借助现代农业经营模式，既降低了经营成本，又获得了可观的收益。另外，特殊的地形地貌，造就了独特的地方畜禽遗传资源的品种优势，大力发展特色畜牧产业，优势明显。

2.贫困山区发展畜牧业的不足。与此同时，还应该看到，贫困山区畜牧业发展受多种因素限制，存在产品规模小，经营分散，产业链短，附加值低，效益不高，高附加值产品不多，竞争力不强，抵御市场风险能力差，产业做不大做不强等实际问题。贫困山区特色畜禽产品虽然品质好，但缺乏深加工，特色畜产品加工层次低，深加工产品少，缺少品牌效应带动。同时，宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，在市场上的竞争力差、价格低，与产品本身的质量和品质相比存在较大差距。再加上利益联结机制不健全，养殖户并没有从加工、销售等延伸的产业链中获取“额外收益”。

三、意见与建议

引导和扶持贫困山区因地制宜发展生态畜牧业，通过发展特色产业促进精准脱贫这一民生工程的实施。充分发挥贫困山区畜牧业发展潜力，按照“一户一策、一村一品和一乡一业”的思路，根据不同地区畜牧业的不同特点，提出有针对性的意见与建议。

1.加强畜禽养殖实用技术培训与指导。结合各地不同类型养殖项目，培训和指导农户科学养殖、高效养殖、生态养殖，提高畜牧科技含量，走规模化、标准化发展道路，依靠科学养殖促进贫户增收。面对面现场讲解实用养殖技术，从选址、布局、引种、防疫、政策咨询等方面全程跟踪服务，增强贫困户养殖信心，进一步增强畜牧科技对畜牧业生产的支撑作用。通过技术培训，全面提高广大养殖户的技术素质和养殖本领，提升养殖效果，增加畜牧养殖的经济效益，为推进贫困群众快速致富做出贡献。

2.依靠山地资源优势发展生态养殖业。贫困地区多在山区，也是生产优质畜牧产品的理想产地，贫困山区优势在山，希望在山，应充分发挥山地资源丰富的优势，面向市场，大力发展绿色生态畜牧业。因此，要把发展山地、高产、优质、高效、生态、安全、循环型畜牧业作为发展重点，以促进农民持续增收为核心，生产优质的畜牧产品作为发展方向，通过推进畜禽良种、饲草饲料、优势畜禽生产基地与标准化养殖、畜产品加工与市场信息、畜产品质量安全等，加快促进一二三产业相融合，大力发展新型业态，引导产业聚集发展，形成多元化畜牧产业格局。

3.加强各类养殖专业合作社建设管理。鼓励农民按照自愿原则，组建各类养殖专业合作社和销售流通组织，加强引导和扶持，提高各类专业合作社自我服务、自我管理的能力。要因地制宜，从实际出发，探索多种形式、多种模式管理机制，引导养殖户进行专业化、规模化、标准化生产。要协调处理好农户与畜牧专业合作社的利益联结机制，通过合作社这个运作平台，解决好生产经营中遇到的各种问题，使之成为风险共担、利益共享的经济链、利益链。合作社要以市场为导向、以服务为抓手、以增收为目标，在规范化管理、优质服务、市场化运作、生态养殖上狠下功夫，不断拓展销售市场，有效提高组织化程度，实现经济、社会和生态效益三统一。

4.积极发挥畜牧龙头企业引领作用。龙头企业是现代畜牧业发展的内生动力，一个好的龙头企业可以带动一个地方产业的良性发展。精准扶贫精准脱贫，关键要靠企业特别是龙头企业拉动。龙头企业是产业集群的核心，产业集群发展关键在于龙头企业示范、引领、带动作用的充分发挥。要加强农企合作，通过利益联结，农户不仅为企业提供产品，也促使企业支持和关心养殖户的生产。同时，养殖户、合作社也可在与龙头企业合作中提高自身的经营管理水平，不断完善“公司+合作社+农户”模式的运营机制，增强辐射带动能力，引导畜牧龙头企业进入一家一户无法承担的关键环节和产业发展的薄弱环节，带领贫困农户积极参与畜牧业发展。

5.利用市场和技术资源配置发展适度规模养殖。结合目前正在开展的供给侧结构性改革，动员贫困户发展家庭农场，开展适度规模养殖，加强科学指导，帮助做好全面规划，充分发挥行业人财物的优势，解决技术上的难题，促进家庭适度规模养殖场健康发展。依靠龙头企业拉动作用，根据市场需求，发展订单式养殖业。养殖户只需按照企业的要求建好栏舍，养殖过程无须本钱，公司提供畜禽种苗、饲料、药物、技术指导、操作规范，并负责合格成品畜禽的回收、销售。目前这种养殖模式在一些地方比较流行，大部分都采取种养相结合的模式，养殖风险小，效益相对较高。

6.协调处理好发展畜牧业与保护环境的关系。畜牧业的快速发展，特别是规模化养殖的发展， 产生大量的畜禽废弃物，造成畜牧业发展与环境污染的矛盾日益凸现，畜禽养殖污染已成为农村环境的一大污染源。对于很多处于江河源头、自然生态又较为脆弱的贫困山区来讲，保持和维护良好的生态环境具有更加重要的意义。良好的生态环境是社会发展的客观要求，也是贫困山区经济持续发展的潜力所在，养殖场的环境污染控制关系到区域经济发展的可持续性。发展畜牧养殖业助推精准扶贫，不能以牺牲生态环境保护为代价，要严格执行国家的相关法律法规，在水源地周围及河流湖泊岸边设立禁养区，要建立畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理模式，保护自然生态环境，形成畜牧业发展、生态环境改善和畜牧业增收三者共赢，达到产业强、山水美、百姓富目标，真正实现“既要金山银山，也要绿水青山”美好蓝图。

7.走种养结合的生态畜牧业发展道路。遵循生态规律，发展健康养殖，走种养结合生态畜牧业路子，避免化肥对土地、水源和环境产生污染，有利于推动环境友好型、资源节约型生态畜牧业发展。一方面生态养殖可提供生产生活能源，另一方面还可为农业生产提供优质有机肥，同时解决了畜禽养殖废弃物对周围环境的危害，确保公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展。发展生态畜牧业有利于形成种养业的良性循环，增强农业持续发展能力，减少人畜共患病的发生，清洁家园，清洁水源，清洁田园，净化农村生活环境，改善人居生活条件，实现农村经济、社会与人居环境的协调发展。

8.加强畜产品监管确保质量安全。建立监管长效机制，健全工作机制，将畜产品质量安全监管纳入政府考核内容。按照国家对食品质量安全工作实行分段监管的要求，相关部门要切实加强养殖环节的监管，严格责任追究。对生产流通环节开展溯源管理和监督检查，对不符合质量安全标准的一律不得销售。加大对畜产品质量检测工作，提高信息透明度，指导畜产品生产企业和组织开展自检。搞好畜产品的检测报告制度，确保质量安全。积极探索全程监管的有效方式，逐步实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、储运信息可查询、出现问题可追溯。推行养殖企业和养殖户生产记录、用药记录制度，倡导健康养殖，清洁养殖，生态养殖。加强技术指导和培训，使企业和养殖户合法用药、合理用药，提高质量安全意识和科学生产水平。

9.打造具有地域特色优势地方畜产品牌。畜产品地理标志是地方传统特色资源，是重要的区域公用品牌和农业知识产权，具有提高畜产品竞争力、实现提质增效、促进贫困山区经济发展等具有重要作用。近年来，畜产品地理标志日益受到社会重视和关注，各地纷纷将畜产品地理标志作为打造区域品牌、实现农民增收、推进脱贫攻坚的有效手段。畜产品品牌化经营的经济价值，不仅体现为给企业自身和整个贫困山区创造的经济效益和社会效益，而且带来了经营理念的变化。畜产品品牌化经营的经济功能主要体现在提升畜产品竞争力，推动畜产品经营企业创新，发挥龙头带动作用，提高规模经济效益，优化重组资源和适应市场需求等方面，因此要在不断提高畜产品质量的前提下，加强对外宣传，提高优质畜牧产品影响力，加快山区群众脱贫步伐。

10.发展电子商务拓宽畜产品销售渠道。加强畜产品物流体系建设，确保销售渠道通畅，出台优惠政策，推进畜产品网上交易市场建设，引导畜牧龙头企业和广大养殖户开展电子商务。应积极开发地域特色畜产品开展网上交易，实现多品种、全覆盖，推进涉牧企业流通业态改造。加强市场监管，建立有利于畜产品网上交易发展的市场环境。积极扶持和鼓励畜牧龙头企业信息化建设，引导养殖户和涉牧企业多层次、多渠道地参与电子商务。加快畜产品品牌化建设，突出贫困山区环境资源优势，借助品牌经营，加大宣传，发展“养殖户+网店+公司”的模式。推进畜产品生产过程的标准化控制，遵照国家有关的标准进行加工、流转。加强对畜产品电子商务人才培养，加快农民经纪人队伍建设，提高农村信息人员素质。