钱琛

摘要：近几年来由于投资过热导致房地产行业、钢铁等行业均出现了产能过剩。在“去产能”政策的背景下，产能过剩行业的下岗职工将如何安置，政府的财政资金支持是否足够，产能过剩行业的部分只有能否完成二次就业等都是亟须解决的问题。因此，将从产能过剩行业职工失业以及再就业情况、产能过剩行业再就业环境、欧美日去产能职工分流的经验与上一次下岗潮的教训等方面进行分析，并提出妥善解决产能过剩行业就业问题的对策。

关键词：去产能；能源行业；职工安置；再就业

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.033

2013年出台了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，调整产业结构，推动“去产能”的发展；2016年中央经济工作会议上，“去产能”被列为今年五大结构性改革的任务之首。2017年的政府工作报告提出了钢材去产能的目标是5000万吨，煤炭去产能的任务是1.5亿吨，截至到目前，钢材的去产能已经完成了3170万吨，煤炭去产能完成了6897万吨，完成进度分别达到了63.4%和46%。可见去产能的政策效应逐步加大。“去产能化”会淘汰一批竞争力弱、资源利用率低的“僵尸企业”，缓解政府为这些企业长期输血的压力，但随之而来的是棘手的能源行业的就业问题。 自2013年以来，我国矿产单位就业已裁员近200万人。伴随着煤炭钢铁等行业的“去产能”，水泥，砖瓦石材，玻璃制品，原铝等下游产业也具有较高的失业风险。这为本已堪忧的就业问题带来了新的挑战，不仅关系到劳动者个人能否回去基本的物质生活保障，还关系到我国经济转型，产业结构调整能否顺利完成。……