邢国防

摘 要： 铁路跨越式发展至今，已经建立了完善的铁路网。在铁路建设中，进行项目投资，必须要做好预算管理、造价管理等工作，随着当前铁路建设的项目的日益增多以及建设周期的日益缩短，在规模化建设和现代化建设的要求下，无论是工程管理还是项目监督，都拥有了更高的要求。因此，进行建设项目的规范化管理，很大程度上就是进行造价的管理。但是从当前铁路建设的现状来看，在工程造价管理的问题上面临着很多新情况、新问题，需要采用有效的措施和科学的方法，结合铁路建设实际的情况进行管理。本文就实际铁路建设中项目的造价管理工作展开论述，期望提出的几点造价管理策略的建议能够为铁路工程建设提供参考。

关键词： 铁路建设；工程管理；造价管理

根据中长期铁路规划的要求。作为我国重要的基础设施之一，铁路建设要顺应国民经济发展要求在快速发展的同时，加强管理。如今，我国铁路建设已经伴随着经济和社会的发展进入了高速发展期，規模在扩大，结构在完善，质量在提高，运输能力也得到了快速的扩充，铁路网发展目标是将装备的水平不断地提高，实现更为繁忙的铁路网络运输态势。要达到当前运输能力，必须加强铁路工程建设中的工程造价的有效控制，包括从建设前期到最后竣工验收的全程造价控制，将为投资和建设提供保障，使得我国的铁路工程建设赶超国际先进水平。

1、铁路建设项目需要进行全过程造价管理

首先，进行铁路跨越式发展，就要站在更高的起点、更标准的建设要求上，充分挖掘铁路建设的潜力，采用高标准、高质量的现代化铁路施工管理和施工技术，投入建设资金，保证资金的使用效率，实现工程的高效建设的高质量的交付使用。进行铁路的造价管理，应依照造价标准体系，对建设的前期、中期、交易期、实施期等众多阶段加强资金的管理。例如铁路的工程定额由费用定额和专业定额构成，包含了相关的编制方法。根据工程定额对于编制投资的估算，以铁路工程设计到实施阶段的全过程的计价标准，进行工程招标、工程定额等工作，需要采用铁路工程造价标准体系，作为铁路施工管理和建设的依据。

但是从当前的铁路工程造价管理的现状来看，长期以来，铁路建设计计价体系的不完善，使得设计阶段的造价管理存在很多的问题，例如沿用计划经济时代的定额的编制方法，已经不适合当前市场经济的铁路计价要求。工程定额缺乏系统的修编，致使施工方法等存在差异，费用计取的标准不能反应客观实际，导致现代化管理体制不能适应当前经济发展的水平，使得铁路建设缺乏统一的完整的全过程造价管理标准。

第二，由于铁路建设属于投资成本较高的基础设施建设之一，因此，在投资上存在的风险较大，不确定性较高，不同的投资渠道，在项目建设的成本上有不同，进行单一的工程概算无反应铁路工程实际造价。主要表现在，铁路施工企业没有建立企业的内部定额，采用法定定额的方法进入招投标工作，有时候会导致降幅出现不统一的幅度。过低的降低让人会产生怀疑，但是又没有统一的尺度去衡量，因此既需要能够为铁路建设概算和造价之间进行对比的参考资料。

1.3由于铁路建设的成本存在较大差异性，因此，进行铁路成本和造价管理，需要结合工程实际来具体进行造价管理。实际上，铁路施工企业往往缺少企业的内部定额，因此使用法定定额进行投往往

1.3铁路建设在设计阶段往往过于重视设计方案的招标，而忽视技术设计和施工图的设计，在招标工作中，进行设计的经济性的概算，需要在竞争的环境下进行，然后设计单位往往没有压力，导致对造价的控制的积极性不高。根据一项资料统计，在铁路建设工程中，设计原因造成的事故占比较高。而且设计质量一直是困扰铁路建设的重点和难点问题，因此，进行设计一旦出现质量问题，一般都与设计的反复变更有直接的关系。工期一旦发生严肃，经济损失不可估计。事故一旦发生，财产和生命损失无法避免。因此，设计阶段的造价管理，就是对以上风险加以避免的良策。

1.4进行全过程造价管理，目前面临的是专业的壁垒，概预算人员的专业知识的匮乏，导致在概预算的编制上缺乏专业高度。设计人员不关心造价控制问题，只是遵循任务书的要求进行出图的设计，导致造价控制在工程建设中发挥的作用不大[1]。

先行的造价控制一般是按照收费的比例进行计体育的。设计单位为了追求利润，对工程规模进行盲目的扩大，对设计标准进行盲目的提高，不进行经济技术方案的优化，在混凝土强度等施工技术上，随意增加原材料的购买量和施工量，导致概算的超标现象频发。

2、解决措施

某铁路建设工程，投资巨大，工期要求十分严格，因此为了避免造价管理出现片面性影响整个工程建设和交付使用，采用了造价全过程的管理方法，从理论和实践多个角度，验证了全过程造价管理对于铁路工程项目发挥的重要作用[2]。

首先，在铁路项目队额设计阶段，勘察了项目的初步的情况，进行了技术和施工图纸设计工作。外业勘测阶段，注重了设计阶段的质量和水平，合理控制铁路建设项目的造价，以勘测资料作为进行设计的造价管理的依据，注重设计方案的全面性，对于不能施测的部分，加大勘测的技术手段的使用力度，力求外业勘测到的数据准确高效。保证资料的全面性和完整性，降低设计成本，减少设计中由于疏忽导致频繁变更的情况，以降低设计成本，减少设计变更为目标，进行了工程费用的概预算。内容包括各项具体施工环节的费用、各种资源的占比、每隔阶段的费用支出，人力资源的支持以及计算机等耗材方面的损耗等。

2.2对于铁路建设的风险进行全过程造价管理，指的是将设计阶段的造价管理延伸到风险的造价管理上，在技术成熟的基础上，引入全风险造价管理。进行通货膨胀等不可预见费用的计算，将疏漏的风险考虑在内，包含不可预见风险的费用和不可抗力的风险的费用。

2.3铁路工程建设中，需要将项目的业主、设计单位和承包商等进行统一的协调和沟通，提前完善设计方案和可行性研究报告，内含对设计方案的价值工程的分析，对全体团队人员进行沟通的亲和力等等[3]。

团队合作管理工程造价是要在服务和业主之间，建立一起合作进行铁路建设的关系。业主和服务提供者建立的关系是合作伙伴式的关系，项目团队的成员，包括了承包商、分包商、设计单位等，进行全团队的造价控制，无论是设计、采购还是施工人员，都是这个复杂的系统工程的一部分。

2.4进行铁路工程建设的造价标准的体系结构的设定、改善和完善，必须根据铁路工程吉安设的特点，制定科学、可行性较高的铁路工程造价标准管理方法，在计价标准和工程定额的基础上，发挥控制工程造价的作用，大大降低了工程造价动态管理和加强工程定额的工作，让铁路工程的全过程管理拥有超限额控制和工程动态造价控制的功能，保证铁路工程造价管理能够做到有法可依，有章可循[4]。

结语：

根据铁路工程建设的造价管理相关规定，在工程造价全过程管理中，可以建立以工程清淡报价和核心工程交易体系为中心的工程量清淡计量规则，通过真正的市场经济手段实现公平公正公开的目标，进行铁路建设项目就要遵循这一目标展开建设工作，保证建设管理部门能够更好地投资，更大地利用资金使用效率。■

参考文献

[1]王宇新.铁路建设工程全过程造价控制[J].建材与装饰，2014，（27）：157-158.

[2]孙良玉.铁路工程造价管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2014，（9）.

[3]吴永福.地热病害对铁路隧道工程施工效率的影响研究[J].铁路工程造价管理，2014，29（2）：18-21.

[4]戴田友.铁路工程全过程造价控制管理[J].建材发展导向（下），2016，14（9）：322-322.endprint