陈长伟

摘 要： 政产学研协同创新是当今共享经济时代教育研究的一个重要课题，民办高职院校如何参与政产学研协同创新提升自身师资科研能力是一个难题。本文通过剖析目前区域政产学研协同创新的主要问题，以昆山登云科技职业学院实证研究为例，以地方政府政策咨询服务为突破口，提出民办高职利用其灵活办学机制与校企合作基础，在政产学研协同创新的地位与作用。对于民办高职实现可持续发展、提升区域政产学研协同创新能力有着重要的现实意义与推广价值。

关键词： 民办高职；政产学研协同创新；地位与作用

政产学研协同创新是国家创新体系有效运作的重要环节，是国家加快发展现代职业教育体系的重要助推器。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才。”这从政策上回答了“为什么要发展高职院校”和“怎么发展高职院校”这两个关键问题。民办高职院校作为我国职业教育体系中不可分割的一部分，基于其灵活办学机制、先进教育理念及新颖的方式在政产学研协同创新中的地位与作用研究，具有重大的现实意义与推广价值。

一、制约区域政产学研协同创新的主要问题

政产学研协同创新作为产学研合作的深化与发展，最早是由美国哈佛大学教授彼得格洛博士提出的，政产学研协同创新主要是依托高校、企业、科研院所等协同创新主体，发挥比较优势，在政府部门、中介组织、金融机构和其他社会组织的辅助作用下，开展科技创新、技术转移和科研成果转化以及产业化的过程。协同创新主体建立在密切合作、优势互补、资源共享、风险共担基础上的为实现共同目标和利益追求的创新活动。随着互联网和信息技术的发展以及市场以用户为导向的形态转变，政府在面向新知识经济时代愈发显示了其在产学研综合系统中的宏观调控功能的重要性，政府在推动法律法规政策制定、筑巢引凤、创新信息平台的搭建等方面发挥着不可比拟的重要作用。然而目前制约区域政产学研协同创新的主要问题在于：

1. 政产学研协同创新忽视了中小型企业的技术应用和技术改造难题

以政府为主导的合作开发创新以及联合开发或共建技术创新联盟的创新模式均集中于大型企业，昆山登云科技职业学院（以下简称“登云学院”）在承接昆山市人社局《重点产业紧缺人才需求及政策调整专项调研》项目数据显示，在昆山区域企业分布上看，四分之三以上为中小型企业，均为大型企业的配套厂商，同时也是带动区域经济产业转型升级成功与否的关键力量，然而面对激烈的市场竞争，中小型企业往往集中精力于眼前产品的维持，无暇且也无能力对接政府政策引导方向、科研院所，缺乏科技需求的内在动力和活力。同时研究型高校教师和科研人员面向中小企业、面向实际技术应用和改造来做研发动力不足，以及改革力度不够、分配机制不完善、利益分配不公现象的存在，也使得研究型高校、科研院所主动寻求与中小型企业合作的活力不强。

2. 政产学研协同创新缺乏切实有效的政策与资金保障

面对科技的飞速发展以及国际竞争的日益激烈，我国现有中小企业技术创新专项基金等项目的设定远远不能满足技术创新发展的实际需求。由于体制机制等多种因素的制约，目前我国还没建立政产学研协同创新专项基金，缺乏有效的可持续的资金政策扶持。高校和企业作为合作创新的主體，校企双方责任明确，高校、科研院所负责提供技术支持、人才和智力资源，企业负责提供科研设备的资金支持。但在政产学研合作进程中，由于技术创新的潜在风险性，因此无形之中增加了政产学研合作的不确定性和可持续性，进而对技术创新进程、创新结果等都产生了不利影响。潜在的市场风险不仅可能会使得协同创新主体得不到应有的回报，也很有可能使得创新主体投入的大量的资金、精力付之东流。随着政产学研协同创新的深入开展，政府部门应充分发挥主导协调作用，制定强而有力、切合实际的政策，降低企业成本和投资风险，促进政产学研协同创新的顺利开展。

3. 政产学研协同创新主体之间仍然存在脱节现象

实施创新驱动发展战略，建设创新型国家的大背景下，区域性协同创新中心风起云涌，在推动区域经济发展中起到了重要作用。但仍存在“三多三少”现象。即各地为“科、企”搭桥的科技交流会、科技成果发布会多，而最终成交的项目少；科研院所、大专院校提供的科研成果、专利项目多，满足企业需求的项目少；在科技交流会上签订意向合同的多，会后达成协议实施的少。大多数高校实验设备和检测设备游离于企业之外，利用率偏低。企业需求尤其是产业转型升级过程中的共性需求无法切实整合，目前仍集中于高校、科研院所将技术成果转移到企业或企业委托高校开发的阶段，不仅使得技术创新的成本增加，同时还不利于推动区域经济的转型升级创新发展。

二、民办高职在政产学研协同创新中的地位与作用

在我国民办高职院校蓬勃发展的背景下，政府鼓励社会力量兴办高等教育，许多企业集团投身于民办高职院校，其灵活的办学机制、市场化资源配置，有利于快速因应大环境的变化，实现“优胜劣汰”的转变，成为现代职业教育体系的有效补充，参与政产学研协同创新有着得天独厚、不可替代的作用。

1.民办高职产学合作着力于中小型行业代表型企业，成为政产学研协同创新的基石

生源急剧下降使得民办高职院校生存和发展面临“高天滚滚寒流急”的严峻态势。“培养企业所需要的人”倒逼学院自发进行全面改革。将企业岗位需求与学生技能学习规律相结合，设置“三阶段岗位”，即基础技能岗位、专业技能岗位及综合能力提升岗位“，激发高职学生实践学习积极性与动手能力，调动企业育人积极性；同时将完善企业内训体系与学院课程体系相结合，形成双师互聘型师资队伍，既加强了民办高职师资队伍建设又进一步深化校企合作关系。而大型企业科学系统的管理与培训体系不会因民办高职教改需要而改变，着力于中小型企行业代表性企业的产学合作，使其获得连续稳定的合作企业资源，推动为企业员工为主的技能培训项目及学历提升项目的开展，以昆山登云科技职业学院（以下简称“登云学院”）为例，截止成为2017年6月，连续多年成为昆山人社局技能人才培训人数最多院校，成为北京理工大学校外学历提升机构中企业员工数最多院校，现学院累计在校生人数达9000余人。企业一线主管、专班实践教师、学院继续教育学生及培训学员的多重身份，使得民办高职快、精、准的捕捉到合作企业的技术应用和改造难题，这些行业代表型企业的技术难题同时也是产业共性问题，因此民办高职产学合作也为政产学研协同创新的发展奠定深厚的基础。

2.民办高职政府咨询服务是政产学研协同创新的加速器

国内外研究成果均表明，政府引导及政策扶持下的产学研协同创新，有助于加快支柱产业、优势产业开展核心技术研究和集成创新，从而支撑、引领和推动产业整体优化升级和行业竞争力的提升。稳固的产学合作企业基础，使其成为地方政府科技政策、人才政策、金融政策的专业推广者，地方政府政策得以落地；企业尤其是中小型行业代表性企业不仅从高职院校得到技术技能型人才，而且通过这些人才获得政府的政策、资金扶持；民办高职多元化服务企业的同时，通过政府政策产业化推广项目捕捉到专业发展方向，推动学院教育教学改革的提升，三者之间找到协同共同点。以登云学院为例，2016年3月承接昆山市人社局《重点产业高技能人才需求及政策调整专项调研项目》，以政府政策调整调研为抓手，专业教师对口深入行业代表型企业，找寻123项企业技术应用及改造项目难题，并通过科技局整合两岸高校资源，形成产学研项目推动企业升级；同时汇总出40条被纳入《昆山市高技能人才政策意见》，一定程度上解决了政府行政人员数量及精力有限，无法做到积极跟踪把握国际产学研合作的最新动态和产业发展走势的难题，基本做到结合区域经济发展实际制定科学完善的扶持政策。因此，利用民办高职稳固的校企合作基础、台资办学优势及灵活办学机制，通过地方政府咨询服务集聚两岸高校及科研院校服务台企，加速政府、产业与研究型高校的对接，同时有效提升自身服务区域产业转型升級能力。

3.民办高职参与政产学研协同创新是深化区域产业转型升级的重要推手

如上所述，政产学研协同创新是一种多元合作模式，而这种模式意味着创新过程的多元性。如果高校、企业和政府三个主体的创新过程联动、合拍，那么可以有“1+1+1>3”的效果。研究型高校与大型企业所进行的产学研合作，是产业高精尖技术的协同创新，推动区域产业研发成果实现“技术顶天”；民办高职对接中小型企业进行的共性难题的产学研合作，既加速研究型大学技术应用型科研成果转化，又推动区域产业研发应用在“技术立地”。而在这过程中，民办高职产学合作稳固基础上取得企业的信任，所进行的协同创新资源整合作用不容小觑。以昆山登云学院为例，在区域产业转型升级的关键时期，许多企业尤其以代工为主的台资企业“对政府政策有所不知，或知而有所不用”，究其原因在于企业以“盲目转型升级死的早，不转型升级可能不会死”的心态，因此学院在昆山高新区的支撑下，融合两岸高校优质资源，实施《台资企业转型升级辅导试点项目》，即由高新区政府出资，由登云学院进行企业转型升级需求调研，融合两岸高校及转型升级资源，深入企业实际进行把脉、诊断，协助企业进行产品升级、产线改造、设备自动化提升、管理体系架构等升级转型，从而促进整个区域中小型企业的转型升级。由此可见，民办高职院校参与的政产学研协同创新一定程度上有助于推动区域产业转型升级。

因此，在国家加快发展现代职业教育体系的构建过程中，民办高职作为公办高职院校的补充共同组成了我国高等职业教育体系。在国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展纲要（2006～2020年）》中提出高校要推进产学研用结合，加快科技成果转化的政策精神下，民办高职利用其灵活的办学机制、教师激励机制、弹性管理机制将其作为特色和发展目标，在推动政产学研协同创新过程中提升自身师资队伍科研能力，闯出一条以政府咨询服务为突破口，链接政府、高校与产业协同服务服务区域产业转型升级的道路。■

参考文献

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