吴韬

摘 要： 大数据热潮正席卷全球。世界各国纷纷抢占大数据发展新高地，美、英、法、德、日等发达国家都在加快大数据发展步伐。我国正大力实施大数据国家战略，深入推进“互联网+”行动计划，京津冀地区、长三角地区及西南地区的重庆、贵州等省份，都纷纷响应国家大数据战略，在云计算、大数据等新兴信息技术领域取得较大发展和突破。云南省也积极抢抓大数据发展新机遇，着力构建“云上云”行动计划支撑体系，形成了良好的发展态势，但是面临的机遇与挑战并存。当前，云南省遵照习近平总书记对云南发展提出的新定位与新要求，按照省第十次党代会提出的新目标与新任务，奋发有为、攻坚克难，努力推动全省信息产业数“聚”创新发展。

关键词： 大数据；国家战略；云南；数“聚”创新

一、国外发达国家大数据发展基本概况

（一）美国

美国作为世界头号网络强国，一直处于全球信息化的领先地位，是全球最早关注“大数据”的国家。“大数据”最早由美国未来学家阿尔文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中提出。2008年9月，国际著名科学周刊——《自然》杂志，出版了一期“Big Data”的学术专刊，首次提出“大数据”的概念，2011年全球知名咨询公司麦肯锡率先提出“大数据时代已经到来”的口号，随之，大数据蓬勃兴起，掀起全球大数据发展热潮。美国政府充分认识到大数据的重要价值，视其为“未来的新石油”。2010年，美国总统科学技术顾问委员会向奥巴马政府以及国会提出，“大数据相关技术具有重要战略价值，而联邦政府对其研发投资不足”。[1]于是，建议美国联邦政府应“制定一个应对‘大数据的战略”。[2]2012年3月29日，美国奥巴马政府正式颁布《大数据研究和发展计划》，宣布成立国家“大数据高级指导小组”，并投入2亿多美元的项目资金，这标志着美国大数据国家战略开始实施。美国政府推动大数据发展的主要做法：“一是政府部门资助大数据技术研发和应用”，[3] “二是非盈利机构提供公共服务”，[4]“三是企业加紧开展市场布局”。[5]可以说，美国在大数据领域取得的成就，与政府高度重视大数据的重要价值，促进大数据资源共享开放，推动大数据产业和数字经济发展，积极抢占大数据战略全球制高点的远见卓识分不开。

（二）英国

英国作为政府开放数据发展的先行者，非常重视大数据发展，“主张以数据驱动式创新带动所有部门经济的发展”。[6]英国“开放数据的准备度、执行力、影响力三项指标已超越美国，排名世界第一”。[7]2010年，英国开通开放数据门户网站（Data.gov.uk），打通政府各公共部门数据开放的通道，将开放数据的范围覆盖涉及民众日常生活工作的15个领域。2012年6月，英国颁布《开放数据白皮书》，同年12月，成立了开放数据协会，以加快政府开放数据的进程，带动大数据产业链发展。2013年10月，英国商业、创新与技术部牵头制定《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略》，从提升数据分析、加强基础设施建设、加强研究与产业合作等方面进行部署，建立大数据研究中心，将大数据作为经济发展的重要驱动力。英国实施大数据战略的主要做法：一是“加大投资技术研发”[8]，二是“建設强大的基础数据库”[9]，三是“重视数据的开放性”[10]。

（三）法国

为抢抓大数据发展机遇，法国政府于2011年7月启动了“Open Data Proxima Mobile”项目，以挖掘公共数据价值。2011年12月，推出公开信息线上共享平台（Data.gouv.fr），方便公民自由查询和下载公共数据。2013年2月，法国政府正式颁布《数字化路线图》，并对外宣布实施五项战略性的高新技术，预算投入资金1.5亿欧元。4月，法国经济、财政和工业部投入1150万欧元，支持7个未来投资项目，促进大数据产业发展，7月，法国中小企业、创新和数字经济部颁布大数据发展计划——《法国政府大数据五项支持计划》，“通过为大数据设立原始扶持资金，促进创新；为大数据应用建立良好的生态环境”[11]。

德国将工业4.0战略列入《高技术战略2020》十大未来发展项目之一，完善数据保护立法，开放部分公共数据。“德国在大数据和云计算下发展人工智能技术，研制本国的‘谷歌眼镜、交通监测、智能生产线、智能生活、智能农场等技术”[12]，试图通过构建智能制造技术标准与智能生产体系来全面升级传统工业生产方式，使之朝着智能化、网络化方向转型，快速融入数字经济浪潮。

日本于2012年6月发布电子政务开放数据战略草案，迈出政府数据公开的关键一步，7月，日本政府正式提出《面向2020年ICT综合战略》，该项战略旨在推动日本大数据发展与应用。随后，日本政府颁布《创建最尖端IT国家宣言》，明确把发展开放公共数据和“林数据”作为新IT国家战略。[13]而韩国政府也于2011年提出“智慧首尔2015”计划，挖掘大数据的经济价值，开始建设开放大数据中心，为中小企业、大学和普通民众提供大数据分析，解决业务或研究领域的问题，大力发展数字经济[14]。

二、我国典型地区大数据发展基本概况

党的十八届五中全会明确提出：“实施网络强国战略，实施‘互联网+行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。”[15]这是大数据第一次写入中国共产党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为中国国家战略，开启了中国大数据发展的新篇章。随着大数据战略的深入实施，我国各地区都积极响应大数据发展战略，大力实施大数据发展行动，取得了显著成效。本文选取我国典型地区，就其大数据发展情况进行梳理分析。

（一）“京津冀”地区

近年来，以北京为代表的“京津冀”地区在云计算、大数据等新兴信息技术产业领域的发展势头强劲。北京是京津冀地区的核心，着力把中关村打造为我国信息产业界的领航巨擘，汇聚了大批优秀的大数据领军企业和大数据专业人才，并将大数据发展的聚合势能扩展到天津、河北等周边地区，通过探索协同创新发展模式，形成了“京津冀大数据走廊”格局。2014年，北京分别与天津、河北签订《共建滨海——中关村科技园合作框架协议》和《共同推进中关村与河北科技园区合作协议》，提出各方共同谋划打造以“中关村数据研发——承德、张家口数据存储——天津数据装备制造”为主线的“京津冀大走廊”倡议。[16]2015年4月16日，我国首家“京津冀大数据研究中心”在京成立。[17]“北京、张北、承德、廊坊、天津等地大数据产业集聚效应已经初显规模。”[18]京津冀地区在大数据产业领域资源丰富、基础雄厚，在全国处于领跑地位，目前以中关村、天津滨海新区等国家级新区和廊坊、秦皇岛、张家口等周边城市为依托，重点发展云计算、大数据等新兴产业，培育云计算、大数据研发集群。北京作为“京津冀大数据走廊”的动力区，积极响应国家大数据发展行动。2016年8月3日，北京市发布《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）》，对大数据和云计算发展进行系统、全面地部署，提出到2020年基本建成大数据和云计算创新发展体系，成为全国大数据和云计算创新中心、应用中心和产业高地的战略目标，并明确了社会经济生活多个领域的发展任务，为确保北京大数据和云计算持续健康发展营造良好的生态环境。

（二）“长三角”地区

以上海为代表的“长三角”地区，既是中国经济发展速度最快的先行区，又是具有创新活力的集聚区。近年来，云计算、大数据等已成为长三角地区经济创新驱动发展的重要支撑。上海于2010年入围我国首批云计算示范城市，随即推出“云海计划”。“云海计划”使得上海在智慧城市建设整体处于国内领先地位。同时，上海大力发展O2O和共享经济，推动互联网经济与科技创新协同并进。2014年5月14日，上海率先实行政府数据资源向社会开放的政策，建立全国首家政府数据服务网（www.datashanghai.gov.cn），设置开放统一的数据入口，提供在线数据查询和数据资源下载等功能。2016年4月，上海正式启动上海数据交易中心，并相继成立上海大数据产业基地与上海大数据联盟，同年9月，上海市政府印发《上海市大数据发展实施意见》，全面推进大数据应用和产业发展。江苏在“十二五”时期紧紧抓住“互联网+”行动等重大战略机遇，深入推进智慧江苏建设，形成以无锡为核心，苏州、南京为支撑的物联网产业聚集区，全省信息产业发展取得显著成效。近年来，浙江省信息经济发展态势良好，特别是互联网平台技术、大数据、云服务等信息产业处于全国领先地位。2015年9月，浙江开通政务数据开放专题网站——政务服务网“数据开放”专网，这是全国首家省级政府数据开放平台，开放的数据资源涵盖工商、税务、交通、司法、教育、医疗等多个涉及群众日常生产生活的民生领域。2016年2月，浙江省出台《浙江省促进大数据发展实施计划》，该计划明确了促进大数据发展的7项重点任务，大力推动浙江大数据产业和数字经济发展。

（三）“西三角”地区

以西安为代表的“西三角”地区积极抢抓“一带一路”和“长江经济带”等国家重大战略机遇，加快发展云计算、大数据等信息产业和信息经济。西安作为古代丝绸之路的东方起点，积极融入“一带一路”国家战略，着力推进“网上丝绸之路”建设，获批跨境贸易电子商务试点，吸引京东、阿里巴巴、卡行天下等国内外知名电商龙头企业入驻。2014年10月，陕西大数据与云计算产业技术创新战略联盟在西安成立，通过对大数据核心技术的研究与自主创新，提升陕西全省大数据与云计算技术相关领域的研究、开发、应用和服务。2016年1月，中国大数据应用（西北）联盟在西安成立，进行政务大数据的探索与实践。重庆是西部大开发的重要战略支点，处于“一带一路”和长江经济带的连接点上。近年来，重庆不断加快信息化建设与发展进程，特别是在“两化融合”、大数据和工业云等方面率先响应国家战略，取得良好成效。2012年，重庆提出“云端计划”，建设智慧城市，以“云”为中心，建成亚洲最大的“云计算”数据中心和软件开發高地；以“端”为着力点，建成亚洲最大的“端市场”——笔记本电脑基地，力争2020年建成完整的云计算产业链，打造国家电子信息产业基地。成都是全国八大通信枢纽之一，也是全国“八纵八横”光纤骨干网节点，还是全国较早启动“数字成都”建设的城市。

近年来，成都加快通信枢纽建设，大力实施宽带成都、光网城市、无线城市、三网融合、大型互联网数据中心、云计算平台等工程，通信传输能力得到了全面提高，信息基础设施承载能力、服务水平和应急保障能力均显著提高。

（四）贵州

贵州是西南地区大数据发展的先行、发达省份，也是全国首家获批建设国家大数据综合试验区的省份。近年来，贵州凭借其西南陆路交通枢纽的区位优势，主动作为、后发先行，积极融入“一带一路”国家战略，不仅贯通网下的“陆路丝绸之路”、通达“海上丝绸之路”，更是畅通网上的“信息丝绸之路”。长期以来，贵州省是我国经济欠发达的省份，也是西部落后的省份。但是，这种状况正在发生深刻改变。2014年2月，贵州省政府积极响应国家大数据战略，印发《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》，探索大数据引领生态产业发展之路，并出台《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014～2020年》，促进绿色转型升级，实现数字经济增长，这标志着贵州开始将大数据产业定位为本省经济发展的最重要战略。2014年3月，贵州正式推出大数据产业。同年9月，贵州省启动2014中国“云上贵州”大数据商业模式大赛，旨在发现和发掘一批优秀的大数据商业模式，探寻大数据潜在的商业价值。10月，贵州与阿里巴巴集团、中软国际公司、浪潮集团、中国联通合作，自主搭建的云计算基础设施——“云上贵州”云端系统平台正式开通。2015年2月，贵安新区被国务院批复为全国首个大数据产业发展示范区。贵州省政府为促进大数据产业发展，成立贵州省大数据产业发展领导小组，由省长亲任组长，并出台各种计划、意见等，举全省之力推动大数据产业发展。2016年1月14日，“中国农业云大数据”和“中国网络菜市场”落户贵州六盘水，贵州正着力打造成为全国首家“数据农业、智慧农业、电商农业、旅游农业”一体化的示范省份。2016年2月25日，贵州首个国家级大数据综合试验区设立。2017年2月，贵州印发《贵州省数字经济发展规划（2017-2020年）》，大力发展数字经济。当前，贵州正积极申请“一带一路”大数据中心设在贵州，将充分发挥大数据建设与应用的经验以及充足的能源优势，致力于为“一带一路”和长江经济带等国家战略提供高效的数据应用服务。

三、大数据国家战略下云南数“聚”创新发展

党的十八届五中全会明确提出“大数据战略”，将其正式上升为国家战略，并明确写入我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，“数据中国”建设迎来重大机遇。而云南也紧紧抓住大数据国家战略发展机遇，加快推进云计算、大数据等信息产业发展，取得较大成效。

2015年12月，《云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》和《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》相继出台，云南省信息化和信息化建设驶入发展快车道。2016年12月，云南省政府印发《云南省信息产业发展规划（2016—2020）》，结合国家发展战略对云南提出的新要求，制定全省信息产业发展规划，积极抢抓大数据发展机遇，努力构建“云上云”行动计划支撑体系，大力培育信息经济，云南数“聚”创新迎来发展的春天。

（一）发展态势良好

当前，云南省云计算、大数据产业发展方兴未艾，已初步形成了以昆明呈贡信息产业园为核心，玉溪华为云计算数据中心和保山国际数据服务产业园为两翼的“一核两翼”云计算、大数据发展新格局。

1.呈贡：构建面向南亚东南亚国际通信枢纽

呈贡信息产业园区位于云南省昆明市呈贡区东南角，是云南省政务信息中心建设项目的主址。2016年1月，云南省召开全省信息化工作会议，首次明确实施“云上云”行动计划，1月7日，“云上云”行动计划重点项目在昆明呈贡信息产业园开工建设。“云上云”计划首批重点项目共9个，总投资153亿元。其中，信息化和产业项目5个，包括云南省政务信息中心项目一期、浪潮昆明云计算产业园一期、云南移动云计算中心项目、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心项目、中国电信云南公司“全光网省”项目。“云上云”计划把呈贡信息产业园作为全省信息化和信息产业发展重点，着力打造全省信息产业的核心聚集区，努力建设具有国际影响力的云计算大数据中心和区域信息服务中心，着力构建面向南亚东南亚的跨境电子商务中心。

2.玉溪：构建面向南亚东南亚信息辐射中心

玉溪地处滇中腹地，作为云南滇中经济圈的重要城市，不仅是云南重要的产业转型升级区和新兴产业发展集聚区，还是云南连接南亚、东南亚的重要交通和通信枢纽。随着国家“一带一路”及长江经济带等重大战略的深入实施和云南省“五网”建设的加速推进，玉溪迎来信息产业发展的战略机遇。玉溪市认真贯彻落实全省信息化大会和“五网”建设推进会议精神，主动融入“一带一路”国家战略，全面落实“云上云”行动计划，围绕打造“立足云南、覆蓋西南、辐射南亚东南亚的国际化大数据中心和‘互联网+应用创新中心”的目标，从信息基础设施、信息化应用、信息安全保障和信息产业发展等方面，加快以云计算、大数据等新兴信息技术产业发展，积极打造全省信息产业发展高地。2014年5月，玉溪市政府与华为软件技术有限公司签订云计算产业合作协议，依托华为，引进华唐、亿赞普等龙头企业，在玉溪国家高新区建成互联网产业园、互联网产业创新园和玉溪高新电子商务产业园，谋划布局发展APP应用开发、特色软件外包等领域，“互联网+”迅速兴起，云计算大数据产业发展呈现良好势头。

3.保山：构建孟中印缅经济走廊数“聚”中心

保山市以实施国家大数据战略、“互联网+”行动计划为契机，结合独特的区位优势、资源优势，秉承“数聚保山、创新发展”的宗旨，推动数据资源整合、开放与共享，强力推动大数据产业应用和发展。保山按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，依托独特的区位优势和丰富的旅游资源、农业资源、生物资源、矿产资源和能源资源，深入实施信息惠民、电子商务、智慧物流、国际数据服务产业园等项目，大力发展高原特色农产品电子商务、现代信息等产业，加快促进经济转型发展。保山高度重视大数据产业发展，积极融入新一轮工业革命，围绕“安民、便民、惠民、智民、健民、富民”六大信息惠民工程和信息消费国家试点城市创建目标，持续纵深推进大数据新型技术应用和“互联网+”在各领域的广泛应用，各项工作成效显著。

（二）发展机遇重大

1.习近平总书记对云南发展提出的新要求

“十三五”时期是云南经济社会跨越式发展的重要时期，特别是习近平总书记视察云南的重要讲话，为云南发展作出了新定位，提出了新要求，这是云南发展最大的机遇，也是云南信息产业发展最大的契机。习近平总书记为云南经济发展号准了脉搏、开出了良方：在经济发展方面，首要的是“在推动产业优化升级上下功夫”，[19]“要加快改造传统产业，加快传统产业同信息产业融合步伐”，[20]强调“要以改革的思路，多渠道筹措建设资金，着力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等设施网络建设”。[21]当前，云南正紧紧抓住这一重大机遇，把信息产业作为全省国民经济战略性、基础性和先导性产业，作为调整产业结构、转变发展方式和拉动经济增长的重要抓手，着力在新一轮区域竞争、产业竞争和社会发展中补齐云计算、大数据等产业发展短板，弯道取直、后发赶超，抢占发展制高点、打造发展新高地，加快数字经济发展。

2.云南省第十次党代会明确树立的新目标

云南省第十次党代会是云南深入贯彻习近平总书记视察云南重要讲话精神、认真贯彻党的十八届六中全会精神、坚决打赢脱贫攻坚战和决胜全面小康关键阶段的重要会议，为云南经济社会发展作出了重大部署，树立了新目标，明确了新任务，这使得云南发展步入了快车道，为云南信息产业发展注入了新活力。2016年12月19日，云南省第十次党代会提出“构建现代产业体系”的新目标和新任务，明确要“实施服务经济‘倍增计划，推进‘云上云行动计划，促进大数据、云计算应用发展”[22]。2016年12月23日，云南省出台《云南省信息产业发展规划（2016—2020）年》，明确提出：“把信息产业作为推进全省供给侧结构性改革、补齐产业短板的重要抓手和核心内容”，[23]强调要合理优化产业布局，加快产业支撑体系建设，促进带动全省信息产业协调发展，这为云南大数据产业发展创造了新机遇，也为云南培育数字经济，加快数“聚”创新发展营造了良好生态。

（三）发展挑战严峻

1.国内各省市大数据产业发展同类化排斥的挑战

纵观全国各省区市大数据产业发展区域分布，“我国大数据产业集聚区主要位于经济比较发达的地区，北京、上海、广东是发展的核心地区”[24]，此外，“以贵州、重庆为中心的大数据产业圈，虽然地处经济比较落后的西南地区，但是贵州、重庆等地依托政府对其大数据产业发展提供的政策引导，积极引进大数据相关企业及核心人才，力图占领大数据产业制高点”[25]。当前，云南省正面临京津冀地区、长三角地区、珠三角地区以及西南地区等省区市大数据发展带来的竞争压力和严峻挑战。可以说，国内各地区大数据产业“制高点”之争带来的同类化排斥，使得基础差、底子薄、技术弱、人才少和特色不明显、重点不突出、资本不雄厚、产业不集聚的云南省陷入“孤军奋战”的境地。

因此，闯出一条大数据产业集聚创新、数字经济腾飞跨越的发展新路，已成为云南省构建“云上云”行动计划支撑体系的一项紧迫任务。

2.省内各州市大数据产业发展同质化竞争的挑战

纵览云南省内各州市大数据产业发展格局，已形成了以昆明市呈贡信息产业园为“核心”、玉溪市高新技术信息产业园和保山市国际数据服务产业园为“两翼”，以及红河州河口惠科电子信息产业园等为辅助的新一代信息技术产业集聚带。然而，客观地说，云南省云计算、大数据等信息技术产业空间布局不合理问题依然存在，仍未得到根本有效的解决，昆明、玉溪、保山等地的信息产业发展较快，其他各州市信息产业基础较为薄弱。

可以说，全省区域信息产业发展极不均衡，且在云计算、大数据等产业发展方面还面临各州市相互之间日趋激烈的同质化竞争，各自为政、单打独斗，产业发展的聚集度、依存度和互补性不强，产业链的层级不明晰、体系不健全等问题，难以有效形成合力，难以发挥全省信息产业一盘棋作用。

总之，云南省遵照习近平总书记对云南发展的新定位与新要求，按照省第十次党代会确立“构建现代产业体系”的新目标与新任务，贯彻落实大数据行动纲要，深入实施“云上云”行动计划和服务经济“倍增”计划，充分发挥云计算、大数据等作为经济新引擎的驱动作用，着力谋划融入和服务“一带一路”等国家战略的新方略，积极培育数字经济，努力推动全省信息产业数“聚”创新发展。■

参考文献

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[19][20][21]习近平.在云南考察工作时强调坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展[N].人民日报，2015-01-22.

[22]陈豪.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 勇于担当 奋发有为 为云南全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告[N].云南日报，2016-12-30.

[23]云南省人民政府.云南省信息产业发展规划（2016—2020年）[EB/OL].[2017-1-4].http：//www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201701/t20170103_28036.html.

[24][25]于洋.一文读懂大数据及大数据产业[J].中国机电工业.2016，（01）.