张昱

摘要：公信力是公证行业的立业之本，以提高公信力为出发点和落脚点，完善公证制度，规范公证行为，提高公证队伍素质是一项系统工程，需要不断结合社会实践，创新思维，采取多种手段，促进公证公信力的不断提升。

关键词：公证；公信力；实质；问题；维护

公信力是公证生存和发展的基础，但在目前的公证实践中，却面临着诚信流失的尴尬。处于职能弱化的中国公证只有把握客观公正的立场，才能发挥其在法律体系中的作用，才能进一步谋求发展。

一、公证的公信力之实质

公信力的实质有两个方面：一是对公证申请人的利益保障、避免纠纷的保障；二是给予除去申请人的他人一种实事实判断导向。公证公信力的主要意义是前者，即给申请人带来利益保障的保障是主要方面，这也是公证的公信力与登记的公信力从根本上不同的根源所在。因为当已得公证内容的表征方式与实际中的真实信息不一致时，法律并不保护因信赖公证而损失第三人的利益。此时不存在“善意第三人”，而只有“事实真相”。自然作为公证最大的受益人的公证申请人，是公证内容与真实信息不相符的责任人。只要有相反的证明，那么经公证的当事人之间的义务关系，相关事实状态就失去证明力。

二、公证公信力存在的问题

1、对公证相关事项立法不明确

新中国成立以来的第一部规范公证活动的法律是2006年开始实施，是我国公证法制建设和公证改革的发展的重要里程碑。较之以前的公证制度有明显的优点：增加办理公证的原则，公证机构性质更清楚、设置更合理，要求公证员的素质更高、公证员的要求更规范，公证效力更明确及对公证机构进入法制化轨道。然而许多公证人期盼已久的把法定公证事项写进公证法的期望落空，公证法中没有确立必须公证原则，更没有明确必须公证事项，这样导致在公证过程中埋下隐患。

2、公证机关之间恶性竞争

我国国家现行的公证机构几乎都是自收自支、自负盈亏的机构，直接的结果是公证机构的“衣食父母”是需要公证服务的当事人，只要公证机构对当事人的公证请求进行了公证，就能获得一笔收入——即通常所说的公证费，所以公证机构与当事人之间具有高度的合作倾向。曾经一度出现没有出不了的证，什么处女公证，整容公证，爱情公证，绝食公证，该由哪个层级、哪个地域的公证机构公证并未规定明确，导致公证机关之间恶性竞争明显。

3、公证人员素质良莠不齐

作为一项重要的信用制度，公证在现实的运作过程中却不尽让人黯然神伤。比如早年有报道，浙江省某市某名牌中学决定从2400余名考生中通过摇号录取120人，请公证处到现场作证。再如武汉体育彩票抽奖，当离摇奖设备很远的旁观者注意并最终发现造假现象时，设备旁的几位公证人员仍然呆坐不动，直到旁观者严厉质问，才慌忙离开。还有沸沸扬扬的“西安宝马彩票案”。这些公证行为，使公证蒙羞，形象严重受损。

三、维护并增强公证公信力举措

1、提高公证员素质

《公证法》第十八条对公证员的条件作了明确的规定。显然“通过司法考试”是对专业知识的刚性要求，但“公道正派，遵纪守法，品行良好”是对职业道德的弹性要求。应通过立法明确公证员必须由具有专门职业素养的人担任。应该建立一系列量化考核指标，适当延长见习期，将公民诚信档案纳入考量因素。应根据公证行业的性质和特性，建立一套切实可行的制度和措施，对通过统一司法并申请从事公证工作的人员的业务能力、道德品质进行考核，建立和完善相应的实习制度，吸收更多文化素质高、业务能力强、道德品质过硬的新人进入公证队伍。要通过立法明确公证员不得从事公证职责范围以外的活动。应对公证员实行专门管理，把公证员作为一支职业化队伍来管理，建立一套包括统一司法考试、培训、任职、回避、惩戒等的制度体系来保证公证员职业化的制度，真正提高公证员职业化建设的水平。

2、以依法执业赢得社会的信赖

公证执业活动必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要信仰法律。带头树立法治观念，牢固树立社会主义法治理念，自觉尊重法律、维护宪法和法律的权威、严格依法办事，以法治思维和法治方式从事公证执业活动。要熟知法律。系统学习中国特色社会主义法律体系，全面掌握公证法律知识，依据事实和法律，作出科学的专业判断，提出权威的专业意见，成为专家型公证人。要守护法律。严格履行法定的公证职责，严格依照法律法规办理公证事务，严格遵守执业规范和标准，自觉接受监督，以严格公正文明执行法律，为公证行业立威立信。

3、以公证执业赢得社会的信服

公證执业活动中必须公平维护各方当事人的合法权益，以公证执业，公证促进司法公正，保障社会公平正义。要立场公允。依法独立办证，始终恪守中立的品格；平等对待当事人，不偏私，不歧视；保障当事人实体公证，合理平衡当事人的利益关系；保障当事人程序公证，以看得见的方式实现公证公平与正义。要事务公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的公证工作内容；公开服务承诺，推出便民利民惠民的服务措施，探索完善首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度；加强内部事务公开，促进民主管理、民主监督。要操守清廉。强化廉洁执业意识，筑牢反腐倡廉的思想防线；自觉抵制各种不良风气的影响和侵蚀，坚决不办关系证、人情证；规范、有序地开展公证执业竞争，坚决不靠不正当手段抢揽证源，维护良好的公证执业秩序。

4、以诚信执业赢得社会的信任

公证执业活动中必须诚实守信，讲信誉，重信用，忠实履行自己承担的义务。要立信于心。牢固树立诚信为本、服务至上的意识，坚持真实的基本准则，自觉加强以诚信为重点的职业道德建设，带头肩负起维护公证公信、促进社会诚信的重要职责，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。要守信于证。坚持客观办证，严格依照法律法规规章收集证据，真正做到在法定职权范围内履责；认真履行审查核实义务，确保公证证明真实、合法、有效。严格依照法律法规规章收集证据，认真履行审查核实义务。要取信于民。坚持以人为本、执业为民，依法办理公证事务，在公证执业活动中，把法律评价与道德评价有机结合起来，依法保护扶贫济困等行为，依法处置违反社会公德的行为，发挥好公证机构、公证员对社会道德的保护和引导作用。

5、完善公证监督制度

通过立法加强在实际的办证过程中的司法监督及行政监督体力度，适当引入司法干预机制，对于公证文书的错误或无效，改变目前我国的法院并不具有的撤销权，赋予法院有撤销的权力。通过司法的干预，使公证的程序更加公开化和透明化，最大限度的防止公证机构、公证人员的损害公证形象的行为发生。同时应发挥公证员协会行业监督和指导作用，结合地区的特点，给出统一的意见。如同样是房产转让公证，有些地方要求审查房产证原件，而有些地方只需要提供复印件即可。作为行业协会的公证员协会无疑是这些问题最好的回应者。

参考文献：

[1]顾娟，公证公信力的维护与公证审[J]，南通纺织职业技术学院学报，2007（2）

[2]许蔓莉、冯莉莉，公证公信力提高之法律思考[J]，黑河学刊，2005（5）