唐加敏+马荣宪+熊佳梁+赵伟良+杨檑

摘要：农产品质量安全是当前政府重视、社会关注、全球瞩目的焦点。关系人民群众的身体健康，关系社会的和谐稳定，关系农业发展和农民增收。该文通过对大理州农产品质量安全现状的分析，找出存在的主要问题，提出大理州农产品质量安全监测与管理必须从：抓安全宣传、源头整治、生产过程、质检能力建设、质量安全专项整治、證后监管；建立产地准出制度、市场准入制度、认证激励机制、正常的经费保障机制等方面做好工作，保证农产品质量安全。

关键词：农产品；质量安全；监测；管理

1 大理州农产品质量安全发展现状

1.1 有较强的质量安全意识

各级农业部门通过各种形式的宣传活动，加强对农产品质量安全知识的宣传，引导消费者如何购买、识别、科学贮藏和食用安全的农产品。提高公众的质量安全意识。

1.2 有比较健全的管理体系

大理州2003年成立了“大理州绿色食品发展中心”，2011年11月成立了“大理州农产品质量安全监督检验测试中心”，建立了一支由各相关部门组成的素质高、人员充足的农产品质量安全检测管理队伍，并积极组织开展工作。

1.3 有较强的检测能力

大理州农产品质量安全检测于2011年开始实施，并添置了必要检测仪器，对检测人员开展了专业技术培训，检测能力和水平逐步提高。

1.4 建立健全了农产品质量安全管理工作制度

每年定期、不定期开展农业投入品和农产品质量专项整治活动5次以上。每年定期对辖区内家的有机食品生产企业、绿色食品企业、无公害生产企业、主要农贸市场的农产品进行抽检，年定量检测样在1000个以上。

1.5 申报认定认证进程明显加快，提高农产品市场竞争力

到2016年12月止，大理州有：27家企业、80个产品获无公害农产品认证；29家企业、52个产品获绿色食品认证；3家企业、27个产品获有机食品认证，6家企业9个产品获得地理标志。通过认证，大大增强了种植、养殖业的农产品质量安全水平，同时，也增强了我州的农产品市场竞争力。

2 大理州农产品质量安全存在的主要问题

2.1 农产品生产质量水平有待进一步提升

农业生产者为了追求数量的增长，而质量安全标准上不去；大理州优质农产品品牌少、档次不高，规模小。实行“三品”认证、规范准入制度后，大宗农产品将进不了大市场。

2.2 监管检测设备落后，从“农田到市场”的全程监管不力

目前我州虽已成立了州级农产品检测中心和县市检测站，在主要农产品市场，虽已配备了快速检测仪器，培训了相关检测人员，但仪器真正发挥作用的不多。由于检测设备性能差，只能开展水果、蔬菜农药残留超标的定性检测，不能作为行政处罚的法律依据，也无权将农产品质量检测信息向社会公布。

2.3 农产品污染源多，增加了安全农产品生产的难度

农产品生产的产地环境、投入品（农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、种子、化肥）、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染，增加了农产品安全生产的难度。

2.4 农产品质量安全监管难度大，综合执法体系建设有待加强

农产品质量安全监管工作是一项综合而长期的工作。市场整治须质监、工商、卫生、植保、农产品质量安全监管等部门互相协调、配合。综合执法体系的建设，须投入大量的人力、物力、财力，在目前财政较为困难的情况下，监管工作经费严重不足，导致许多工作的开展比较困难。

3 提高大理州农产品质量安全监测与管理的对策

3.1 抓安全宣传，提高消费者对农产品的安全意识

加强信息服务网络建设。从已开通的“大理州农业信息网”入手，在网站的农业产业化、龙头企业、农产品质量安全、政策法规、农业执法等栏目中，积极反映本地农产品质量安全工作进展及成效；在传统的节假日里，在主要的菜市场内，采用多种宣传方式宣传农产品质量安全知识，提高公众的农产品质量安全意识。

3.2 抓源头整治，加强对农产品产地环境及农业投入品的管理

全面贯彻和执行国家《农产品质量安全法》，《中国食品安全法》从源头上净化和规范我州的农业投入品市场。一是抓好农产品安全基地建设，二是严格查处违规向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。三是指导农产品生产者合理使用化肥、农药、兽药、农膜，防止对农产品产地造成污染。四是加强对农业投入品市场的监督管理，对我州农业投入品市场进行全面检查，杜绝在农药、化肥、饲料、饲料添加剂中添加违禁药物和有害化学物质进入生产环节。

3.3 抓生产过程，提高农产品安全生产水平

当前农业的竞争主要是农产品的竞争。构成农产品竞争力的要素“一是质量，二是价格，三是服务，四是特色”。因此，必须提高生产技术水平，严格按照标准化组织生产，提高农产品质量，以优势农产品为突破口，优先发展部分名、特、优﹑新产品。如祥云祥县辣椒、大蒜、红梨、宾川县的柑桔、红提葡萄、漾濞县的核桃等具有一定优势，应有计划地集中力量优先发展，提高质量，形成规模，率先进入大市场，创建品牌；采用以示范基地建设为主，在生产中引入无公害内涵，在无公害要求中发展农产品的生产方式，辐射带动全面发展。

3.4 抓质检能力建设，提高检测质量

引进先进监管检测设备，整合农业系统相关的检测机构和实验室，逐步建成以州、县级农产品质量安全检验检测中心为主体，生产基地、批发市场、超市及主要农产品市场为网点的农产品质量安全监督检验体系；加强对质检人员的培训，提高企业自检能力。提高检测质量和服务水平。

3.5 建立农产品产地准出制度，严把准出关

在全州十二县市主要农产品生产基地设检测点，通过检验合格的产品予以确认，并发给产地准出证明。污染超标的农产品一律不准流出生产基地。

3.6 建立农产品市场准入制度，严把入市关

为引导科学消费，在全州十二县市主要农产品市场（批发市场、零售市场和超市）实施农产品质量安全市场准入制度。对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品准许进入市场销售，对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售。禁止不合格农产品入市销售，既能充分保障城乡居民的食品消费安全，有效的引导安全生产，更能体现优质优价。

3.7 建立认证激励机制，加大“三品”认证的步伐

加强农产品质量安全关键在于申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，即“三品”的认证。加大招商引资的步伐，对获得“三品”认证的业主，可给予相应的政策倾斜，资金扶持及奖励制度。加大“三品”认证的步伐。

3.8 建立正常的经费保障机制，确保农产品质量监管工作顺利开展

州人民政府和农业局，加大对农产品质量安全的基础设施、监督网络、检验检测、信息手段和科技研发等方面的资金投入与支持，增强农产品质量安全监管能力，确保我州农产品质量安全。

作者简介：

唐加敏（1980年10月） 女 云南大理，现供职于大理州农产品质量安全监督检验测试中心农艺师 ，农学学士学位，目前主要从事农产品质量安全农残检测。