陈瑜

摘要：我国市场经济体制和现代企业制度逐步建立完善，为了适应市场，更有竞争力，对国有企业体制进行改革，建立绩效评价的新体系很有必要。本文通过分析我国国有企业的现状，提出了当前存在的问题，并结合我国国情对创新国有企业绩效评价体系提出了几点改进办法。

关键字：国有企业；绩效评价；体系创新

引言

随着社会主义市场经济体系的建立，市场竞争逐渐激烈，一套更能適应市场竞争的绩效评价体系对于国有企业来说十分重要。但我国开展绩效管理的时间短，缺乏相应的实践经验，没能形成一套完善的理论体系，造成了企业绩效管理沟通不畅、绩效考核指标不科学、绩效管理不透明等诸多问题。认识现行国有企业的绩效评价体系的不足，改革创新绩效评价体系有利于提高企业的管理水平，增加企业的经营效益。

1国有企业绩效评价体系概述

最初我国是重点研究了日本、韩国等国家的绩效评价方法后结合本国实际，首确立了工业经济评价考核指标并加以改进，但不能满足当时新形势发展的需要。之后《国有资本金效绩评价操作细则》和《国有资本金效绩评价规则》由财政部等四部委印发，重新规范了国有企业的业绩评价。新的评价规则重点评价企业的资产经营状况、发展能力状况、资本效益状况和偿债能力状况四项内容，构成了基本指标、修整指标和评价指标三个层次。其中基本指标和修正指标为定量指标；评价指标为定性指标。这样我国就逐步形成了如今的财务指标结合非财务指标的国有企业业绩评价体系。

2当前国有企业绩效评价体系存在的问题

2.1企业内部绩效管理工作沟通不通畅

企业内进行绩效管理主要是为了加强对员工的管理，但我国企业在进行管理的过程中沟通和反馈很容易出现情况。因为企业归属国有，情况特殊，内部组织阶层多，致使在进行绩效管理时容易出现失误，管理者的命令意图不能完全的传达到各个部门，阻碍了绩效管理工作的顺利进行。因为企业内部缺少反馈的渠道，有的企业进行绩效管理只是作为一个奖罚的依据，而不对具体问题进行公布考核，员工只知道出了问题但不知道具体问题是什么，打击了员工的积极性。

2.2企业绩效管理的衡量指标不科学

造成这样的问题有几个原因。第一，我国国有企业绩效管理的发展时间短，还不够完善，在进行绩效管理体系的时候只是生搬硬套，没有根据实际情况进行改正，导致绩效管理不适应企业情况，操作困难；第二，有些国有企业绩效管理的指标形式化一般化，没有根据部门的实际情况做出有针对性的改进，导致衡量指标不突出，体现不出部门考核的业务重点，考核成绩就无法促进员工工作的改进；第三，有的国有企业过分看重财务指标而忽略掉了其他指标，虽然财务指标考核很重要，但其局限性也不容忽视，过分注重财务标准导致企业急功近利，重视了眼前的利益，把大批资金和人力投入到短期业绩中，忽视了长远利益，对企业造成严重后果。

2.3企业绩效管理工作不够透明公正

企业绩效考核的操作是人为进行的，在对员工的工作进行评价的时候存在着人为影响的因素，评价者的个人情感可能会影响对业绩的评价，使评价结果不能服众，产生争议。很多企业的绩效管理工作处在一种封闭或半封闭的状态，人力资源部门对绩效评价一手掌控，很多时候员工只知道绩效评价的结果而不清楚原因，造成员工怀疑绩效评价的结果，长期这样会导致员工对绩效评价产生厌恶的情绪。有些国有企业因为某些原因还存在着绩效评价对薪酬奖金没有任何影响的情况，绩效评价高低影响不到员工的薪酬，造成了员工对工作热情的缺失。

3构建国有企业绩效评价新体系的思路

3.1引进EVA作为绩效评价体系的核心指标

EVA说的是税后净利润减去股权资本和债权资本额中和成本后的余额。引进EVA的好处在于它在传统的绩效评价指标中引入了资本成本的理念，尽量消除了在使用会计信息时产生的会计失真，反应了企业经营业绩更真实的情况；它将会计利润转换成了经济意义上的利润，反映了信息时代财务业绩的新要求；它能将管理者的报酬和企业业绩联系起来，从股东的角度定义企业利润，考虑企业投入的所有资本的成本；应用EVA有助于简化现行国有企业绩效评价体系，减少人为分配等主观因素对绩效评价体系的影响，经营管理者更接近股东的思路。所以应该把EVA作为考核企业资本保值增值和企业绩效评价的核心标准。

3.2加强企业绩效管理中的沟通

企业要克服自身组织管理阶层的局限性，可以使用电子信息平台，畅通信息沟通渠道，接收员工所反映的问题，使绩效管理信息能够准确顺利的在企业内部进行流转。根据员工绩效考核的结果建立动态绩效评价体系，对员工的工作进行及时的指导，平时也要将绩效管理中存在的问题告知管理人员，并提出相应的建议。

3.3设置新的衡量指标

3.3.1全面设置现金流量指标

现金流量状况对企业绩效十分重要，为了弥补应计制会计的不足，应该从收益质量、偿债能力和运营能力等方面设置现金流量指标。比如对企业偿债能力进行分析的时候，对企业是否有能力偿还债务不是看流动资产，也不是看账面利润，而是有没有实际可用的现金。这时候就应该用收付实现制为基础的现金流量进行分析，它可以对企业的财务分析评价更为完善，消除权责发生制会计对流动资金的操纵，有助于评价者对企业的经营状况进行真实的评价。所以应该采用主营业务收入收现比率、销售现金比率、现金到期债务比等指标，综合运用现金流量表、利润表和资产负债表对企业绩效进行评价。

3.3.2改进现有财务评价指标

第一，采用恰当的计量属性。如果国有企业面临大量或有事项和不确定事项，国有企业必须按照恰当的方法充分考虑未来不确定性的因素来确认和计算负债或资产。对于没有发生实际成本的金融负债、资产和权益工具的情况，要在确定符合会计要素的标准前提下，应用除历史成本之外的其他计量基础对其纳入资产负债表进行核对计算；第二，以未来经济利益观定义资产资产确认的唯一标准不再是较易活动立足于过去的经济行为，未来的经济利益将成为资产确认的标准基础。资产额表述和揭示是对资产的定义，所以对资产进行定义必须凸显出资产的实质：因“具有创利能力”而“带来经济利益”。资产的本质特征用“具有创利能力”来表述更加合理。所以自创商誉、人力资源、金融衍生工具等无形资产也应该确认在企业资产中。

3.4维护绩效管理工作的客观公正

绩效管理考核内容要根据员工所在的部门来调整，突出考核重点，尽量将员工所有的工作内容都覆盖全面。量化考核指标，将考核结果清晰的公布出来，避免人为的随意调整。人力资源部门要将绩效管理信息及时的公开，制定全面的规章制度，将考核的内容、标准等信息明确告知员工，对考核工作进行监督，最大程度的维护绩效考核的客观公正。为了提高员工的积极性，绩效考核的结果要与工资薪酬，员工福利等相联系。

结语

国有企业的改革是一个长期而复杂的工程，改进建立一个国有企业绩效评价新体系需要从多方面入手。以EVA为核心，其他发展能力标准为辅的新体系有利于规范投资行为，使国有企业谨慎投资，有利于约束内部控制的现象。国有企业改进绩效管理可以加强内部控制，完善现代企业管理制度，深化国有企业改革，对适应市场经济发展产生重要影响。

参考文献：

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