摘要：新时期高职院校围绕着提升管理效能进行了一系列理论上、实践上的探索。学校管理效能提升的程度与水平如何，直接关系到办学的质量与教育效果。为此，创新方式方法提升高职院校的管理效能意义尤为重大。本篇剖析了管理效能的内涵，指出了学校提升管理效能的价值所在。同时，在分析了高职院校自主办学对办学有效性影响的基础上，从实现分权与集权的互补、创新管理机制、注重理论引导等方面提出了高职院校自主办学中提升管理效能的实施举措。

关键词：高职院校；自主办学；管理效能

高等职业院校发展到今天，已经将追求管理效能作为一个重要的管理目标与价值取向。自上世纪下半叶以来，对有效学校展开的研究，已经开启了提升管理效能的进程。随着社会主义市场经济的飞速发展，高职院校办学自主化进程亦相应加快。国家在相关的教育法规中已经有着明文的规定，允许包括高职院校在内的高校依法自主办学，这种管制体制上的改革必将给高职院校在新的历史时期创新办学模式开辟了更加广阔的空间。同时，如果更好地提升管理效能以适应教育改革的新形势，已成为摆在各类高职院校面前的一项急需破解的课题。

1管理效能的内涵与提升高职院校管理效能的价值所在

1.1管理效能的内涵

所谓效能，亦即功能的有效性，是着眼于蕴含于事物中有利的、积极的作用而言的。效能是存在于管理系统之中的，是蕴藏于系统中的一种潜在的功效与能力。对效能的确认就要立足于蕴藏的主体，从该主体出发来研判效能的实际发挥状况。效能的高低不同，与资源的优化程度和管理系统的结构有着密切的关系。作为一个管理体系的核心要求，效能可以使一个管理体系行为更加规范、运转更加协调、办事更加高效。

1.2提升学校效能的价值所在

提升效率意识、强化管理效能是任何一所学校都应努力追求的目标，高职院校尤其如此。特别是在自主办学背景下，提升管理效能就显得特别重要。高职院校的管理效能不仅包括管理质量，也包括管理效率，是发展潜力、管理水平、工作作风、精神风貌的综合反映。新的历史时期，高职院校承载着极其艰巨的应用型人才培养的使命，这一使命完成得如何直接关乎到民族复兴之梦的最终实现。这就需要高职院校在坚持自主办学过程中，不断提升管理效能。只有这样才能完成好国家赋予高职院校人才培养的神圣使命。

2高职院校自主办学对提升管理效能的作用分析

传统的以政府管理为主，一切听凭国家的计划安排的体制，使得高职院校只能以对政府负责、服务计划安排为办学的原则。这种高职办学完全由政府包办的局面，严重影响了高职院校办学的有效性的提高。而高职院校自主办学作为一种新的体制，让高职院校从政府的附属者变成了拥有独立资格的法人实体。这样高职院校就有了拓展与发挥科研、教学、产业化与成果转化等实际效能，以及对教育教学资源所具有的配置权力。

责任与权力是一对孪生兄弟，责与权必须相应，这是从事管理活动的基本原理之一。只有当高职院校拥有办学自主性这一权力，它也才拥有了相对应的职责。新的历史时期，这种职责又表现为它的使命性、多样性、竞争性与复杂性。

现在，承载着知识的创新和人才的开发这一重要使命的高等职业教育，有着较为庞大的社会需求。其办学的功能正不断拓展与深化，高职院校决不仅仅是教学基地，更是研究基地，更是将科研加以应用的产业基地。市场经济新形势下，高职院校在自主办学的过程中更多地融入了市场化因素。高职院校，要想更好地适应学校社会一体化的趋势，就不能不吸纳技术、资金与社会信息等资源，以不断拓展其应用的效能。

鉴于高职自主办学功能与目的的多样性，高职必须面对新的市场环境，强化开放、竞争、主体、市场意识，不断创新运行模式与办学机制，也就是说必须不断地提升管理的有效性。在这方面有着全国示范性职业技术学院之称的广东轻工职业技术学院，不断创新自主办学的模式，已经成为全国高等职业院校自主办学的一面旗帜。这所学院充分发挥轻工领域的专业优势，实施特色办学，开辟了以自主办学服务地方经济、以服务地方经济促进自主办学的新模式。

这种管理的有效性，是通过对各类教育资源进行开发与利用，以促进物质的循环与能量的流动。通过这种能量的流动，以形成办学的效能达到最佳水平。所以，高职院校自主办学过程管理效能的提升，是高职院校实施自主办学的必然趋势与客观要求。

3提升高职院校自主办学管理效能的实践路径

3.1實现权力的集中与分散相结合

在自主办学的过程中，高职院校的权力支配首先呈现出过于集中的特点。学校对各分院、各系控制有余、弹性不足，分院与系的积极性与主动性难以发挥。改革开放的推进虽使这种权力在一定程度上有所下放，但是这种集权的局面并未从根本上改观。而从严格意义讲，这种集权又没能真正集中到位，而权力的下放又没有放下去。为确保学校办学能够有序进行，就必须对各层权限规定出相应的边界，做到职责清晰、权责明确，既相互衔接，又有效关联。学校校部必须努力减少自己直接插手的具体事务。要将精力用于监督评估、目标管理与统筹决策上来。要真正实现管理重心的下移，还权力于各分院和各系，充分发挥基层的管理职能。在各个不同的层面都建立起相应的制约与支持体系，既各尽其责，又优势互补。

3.2促进学术权与行政权的有效整合

高职院校的自主办学是以教学和科研为主导的，因而其行政管理人员的职能只能是服务服从于教学活动。以往学校教师对教学管理参与度有限、知情权有限，而这些权力基本上都集中在了少数行政部门及其管理者手中，这与以教学为中心的经营理念是背道而驰的。业务精英本来应该按学术领域里的专家来管理，然而因为学校的行政化情结，使得这些人也变得更加官员化和行政化。高职院校是传授技术知识的场所，这是高职院校基本的任务。

为此，当前的高职院校必须真正改变凭长官意志来替代学术的现象，实行好学术带头人负责的制度。要将治学的精英吸纳进学术管理机构，让他们在科研、教学、发展规划等方面真正参与进来并发挥其应有的作用。确保教学活动与科研活动的自由才是高职院校实施自主办学和实施富有特色的办学活动的基本前提。

因此，提倡高职院校的办学自主性，就必须首先保证学术研究的自主性。要充分拓展教学人员参与学校管理的空间，要使他们在招生、分配、财务管理、队伍建设、重大决策等方面加大参与力度。教师对行政事务的参与可以实现行政权与学术权二者协调运用，共同完成组织目标。

广东轻工职业技术学院组建起了一支由企业一线的工程技术人员、高级经理人员组成的兼职教师队伍。兼职教师数量之多，已经超过了本校的专业教师。对于这些专家型的教学人才，学校不仅在物质待遇上予以倾斜，而且还确保其拥有学校重大事项的参与权与决策权。广东轻工职业技术学院自主办学的效能之所以如此显著，与学校这种对学术及学术权的尊重密不可分。

3.3注重机制改革与体制改革协同推进

高职院校实现自主办学最根本的出路依然在于深化改革，而纵观现有的改革举措大多集中在对体制的改革方面，而对于机制方面的改革则效果不够理想。因为机制改革进展乏力，与体制改革又不相匹配，致使高职院校的整体改革效果大打折扣。比方有的高职院校把系改成了分院，这姑且算是一种体制改革，但是在接下来对这种新设立的分院如何进行细致入微的管理，则又涉及到了机制改革的问题。而这种机制改革因缺乏实质性的技术措施，而显得无能为力。

要坚持机制的改革与体制的改革协调推进，同时注重前者对后者所具有的支撑作用。要真正构建起自我调适能力强、灵活应对社会变化的机制，这种机制包括自我发展、自我控制与自我激励的活力迸发的内部机制。同时，要使这种机制很好地与体制的改革同频共振。

还以广东轻工职业技术学院为例，由于其体制顺畅、机制灵活，学院的活力也前所未有地迸发出来。近10年以来，学院承担国家自然科学基金项目1项、国家社会科学基金项目1项、广东省项目30余项。同时，还与企业合作承担省市工业攻关、农业攻关等项目30余项。所承担的项目因具有明显的经济效益、社会效益和生态效益，而获得多个奖项。

3.4注重理论创新对实践创新的有效引领

改革开放使高职院校获得了飞速发展，特别是在办学基础与规模方面表现极为明显。但是高职院校在改革推进的过程中并没有表现出发展策略上的创新，应该说这种发展本身是由于中国经济的总体上获得了空前的发展而得到相应的发展的。囿于管理科学发展的滞后，中国的高职院校的决策与管理方面仍然滞后，许多事情还依然是凭借着经验决定一切。用先进的理念来引领自主办学还未得足够的重视，致使学校的发展没有长远规划。比方学校发展战略如何定位，这便是一个带有根本性、全面性与前瞻性的问题，然而在这个问题的解决上一直不能令人满意，这也进一步凸显了理论创新的不足。要通过理论创新，对学校的改革准确定位，创设适宜的办学环境，把握好教育教学规律，推进高职院校自主办学。很多高职教师都对学校的规划不够满意，因为规划无异于“鬼话”，这就从另一个角度说明了理论引导的严重滞后。

高职院校的教师培养的学生是应用型人才，而这就要求教师本身就必须具备这种人才的培养能力。可现实的情况是，高职院校已经把教师打造成了伏在案边写论文、编专著的纯粹的学者了。这是因为学校没有将实际科研开发能力作为对教师的评价标准，这同样显现了相应的评价制度存在着问题。置身于市场经济的汪洋大海之中的高职院校，如果想突破自主办学效能低下的瓶颈，就必须强化科学的理論对自身的引领，以科学的理论指导学校的各项改革，只有这样才能少走弯路，使高职院校的自主办学沿着科学的轨道运行，也才能提升办学的有效性。

结论

高职院校在自主办学过程中要彻底改革以往那种效率低下、人浮于事与机构臃肿的现象。要真正实现从对计划经济体制的依赖向对市场经济新形势的适应转变，将高职院校建设成充满生机与活力的新型院校。为此只要通过对自主办学过程中的权力进行有序分配、对行政职能与学术职能进行有效整合、让体制与机制的构建协同推进，同时充分发挥理论创新对高职院校自主办学的引领作用，就一定能够提升新时期高职院校自主办学的管理效能。

参考文献：

[1]仲泠然.论我国高校的自主办学[J].理论观察.2007（06）

[2]谢俊华，张耀平.基于管理学视角探讨高职院校管理问题[J].河南商业高等专科学校学报.2010（04）

[3]颜柯.高校自主办学保障机制的完善[J].理工高教研究.2005（05）

作者简介：

胡洁颖（1982-），汉族，女，广东省广州市人，广西师范大学教育学部研究生（在读），广州华南商贸职业学院讲师，研究方向：教育管理.