路丹雅+陈红+许越+苏琦

摘要：京津冀一体化进程加快促进北京大型商贸市场外迁，对于承接地之一的保定来说既是机遇也是挑战。如何把握这一机遇，迎接挑战对提升保定的综合实力有着重要影响。而城市综合承载力是评估迁入地匹配度的重要参数之一。准确、实际的对保定市的城市承载力进行分析，对保定能否又好又快的承接北京大型商贸市场有着至关重要的作用。

关键词：城市承载力；专业市场；资源环境；基础设施

一、研究背景

京津冀一体化由首都经济圈发展而来，是近几年极具社会敏感性和热潮性的话题，也是京津冀经济发展的最终目标。

2015年4月30日中共中央召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要对京津冀三地进行新的定位，京津冀一体化正式上升为国家战略。会议之后，京津冀一体化紧锣密鼓地进行着，日新月异，发展迅猛。其中产业一体化中的产业转移是促成京津冀一体化的重要一步。在产业转移过程中要想实现各地优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展之路，对承接地的承载力研究就显得至关重要。保定市是承接北京商贸市场的重要城市，有其重要的地理位置。保定白沟更是闻名世界的“箱包之城”，能够提供良好的产业基础。但是挑战与机遇并存，要想抓住机遇，实现保定的经济发展和崛起。我们就必须对保定市的城市承载力进行综合性的研究分析，找准问题，精准定位。这对提升保定城市承载力有着重要影响，也是促进京津冀一体化飞速，高效的向前发展，最终实现京津冀一体化的战略目标的重要一环。

二、保定市城市承载力现状分析

随着北京大型商贸市场疏解步伐的加快，保定正处在承接进程的的壶口，城市规模和资源消耗相继扩大，这种近乎“不合理”的资源使用和扩张引起了人们对城市综合承载力和城市可持续发展的广泛关注。此项研究以城市承载力为起点，以城市现状为选择据点对保定城市的承载力进行分析，城市综合承载力包括城市资源承载力、环境承载力和生态系统承载力、城市基础设施承载力等三个方面，它们共同构成了城市综合承载力的主要部分。对城市承载力的研究起着决定性作用。

（一）城市资源承载力

城市资源承载力是一个城市发展的重要基础，为城市现代化进程提供基础保障。对一个城市的资源承载力进行评估能更好了解现状，从而对其资源进行合理配置与利用。其中，城市资源承载力主要包括自然资源和社会资源两个方面，而这两个方面对于城市的影响也是各不相同的。

1、土地资源

保定位于河北省西北部，总面积达22092平方公里。全市平原面积小，致使人均耕地面积相对较少，加之居民、工业及交通等用地所占比例较大，土地利用的不合理造成现有土地生态环境承载力较弱。在承接北京大型商贸市场外迁中，保定市商业用地的建设规模会因此受限，不利于专业市场成长后期的商业规模扩大。此外，在京津冀一体化的驱动下，保定的地价也日趋上升，房价更是居高不下，商业用地成本的增加让保定作为承接地之一的优势更加不显著。

2、光电资源

作为国内最先大力发展新能源和智能电网产业的城市，保定以中国电谷的产业和城市品牌，备受业界瞩目。保定在围绕打造“中国电谷”的目标下逐步确立了自身發展环境友好型经济的领先地位。作为全国最大规模的太阳能光伏设备生产基地，无论从用电单价还是用电稳定性等方面来看，都具有相对优势，保定在对承接商贸市场的建设以及发展上提供了良好的电力保障。

3、水资源

由于自然环境和地理位置因素，保定市成为全国最严重的缺水城市之一，城市正常用水需外援补给，用水成本增加；且年平均降水量在逐年减少，导致地表水资源和地下水资源也相应减少，储水上的不足又引起了城市日温差和年温差增大；水量不足导致水体更新慢，植被蒸腾作用较弱，水环境质量下降。上述变化都与保定市工农业的迅速发展息息相关，而北京大型商贸市场的入驻无疑是对保定水资源的新一轮的挑战。水资源的加速枯竭和水生态平衡的进一步失调不是新兴专业市场的经济收益所能弥补的。

4、经济资源

保定的经济发展水平在京津冀经济圈中属于发展较慢的地区，其县区结构多年不变，承接大型商贸市场是一次改变县区间结构及发展不均衡的机遇。然而，保定县区经济特色明显，形成了以高阳纺织、容城服装、白沟箱包、曲阳石雕等一批产业，北京商贸市场的加入是对已有产业的冲击还是与其协同发展的这一问题值得深思。

据资料显示，2016年保定市人均GDP在全省排名第五，其中近两年的地方财政收入虽增速较快但与其他城市仍有一定差距，因此地方财政调控能力与未来发展目标的不适应势必会影响到大型商贸市场的对接工程。此外，保定城市人均消费水平与区县人均消费水平差距较大，区县大型商贸市场迁入成活率会因为消费人群的数量及质量大打折扣。

5、人力资源

保定市现有人口近1100万，劳动力超过700万，劳动力资源丰富且劳动力成本低廉。但河北省是全国人口大省，劳动力资源的数量和成本在各承接城市中并无较大差别。从此方面看，优势不够突出。北京大型商贸市场的入驻需要大量的人才供应，保定科教资源相对于其他河北城市较好，高等院校和科研机构云集，各类专业人才众多，人才资源优势明显。科研成果较好，尤其在电力技术、机电产业、新能源和软件开发等领域具有一定影响力。

（二）环境与生态系统承载力

对于环境状况和生态系统的保护对一个城市的经济发展发挥着极为重要的作用，而对于环境承载力和生态系统承载力的分析在城市综合承载力分析中更是占据着关键地位。在保定市承接北京大型商贸市场外迁中，其主要的生态问题，包括环境污染的严重程度居高不下及自然生态系统的破坏程度日益加重，都给其进程带来了一定的负面影响。因此，从环境承载力和生态系统承载力两方面进行研究，有助于理解外迁进程中所存在的问题，进而为这些问题进一步得到解决提供了前提。

1、大气承载力

保定市目前一共有28个大气监测站点，评价指标包括PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六项。保定市环境保护局发布的保定市2017年2月环境空气质量状况月报显示，2016-2017年，保定市市区空气质量达标天数同比较少了5天；而重污染天数同比还增加量8天。据析，保定市市区大气环境承载力已经严重超载，其他各县区也有不同程度的超载，大气综合超载指数在0.89-2.70之间，其中PM2.5污染最为严重。由此可知，保定市的环境污染状况异常严重，这对北京大型商贸市场的外迁来说是不可忽视的问题。

究其来源，重工业是保定市的支柱产业，电力、热力生产和供应业、纺织业、造纸和纸制品业为保定市排放污染物的主要行业，除工业排放的污染物外，二次颗粒物、机动车尾气、燃煤、扬尘则为PM2.5的主要来源。其中，采暖期时燃煤对于PM2.5的贡献最大，保定冬季雾霾天气不容乐观，空气质量较差，能见度低，对居民的正常生活影响严重。而在承接北京大型商贸市场后，对于商贸市场的供暖会使保定市的燃煤数量增加，PM2.5的来源增加，导致雾霾现象更为严重。在非采暖期时对于PM2.5贡献最大的则是二次颗粒物，燃煤的贡献率则明显下降，扬沙的贡献率则波动较大，特别是春季的沙尘现象尤为严重。北京大型商贸市场一般选址于城市郊区，大型建筑工程的实施会加速夏季城市热岛效应，郊区的暖空气循环回市区，平均温度升高，年平均高温日增加。伴随着气温的升高，郊区的二次颗粒物和扬沙也会加剧市区的空气污染程度。

2、水资源承载力

从水资源角度来看，近年来，保定市降水量逐年减少。 2014年保定市平均年降雨量为412.8毫米，人均用水量则为240立方米。保定市的地表水十分匮乏，即使有了南水北调工程为其借水，保定仍为中国最缺水的城市之一。而在其承接北京大型商贸市场之后，由于人口数量的增加和对水资源需求的扩大，需要对地表水进行进一步的开发。而大型商贸市场所必须的大型商场地基、地下停车场、排水系统等设施的建设，则会破坏地下水系统，使地下水供应不足的情况更加严重，加剧了保定市水资源缺乏的局面。

由于年降水量较少，水资源不足，从而导致地表水与降水的循环减慢，水系统更新较慢。近年来，保定市城市化快速发展，重工业为经济发展做出了巨大贡献，工业废水的排放却给保定市水资源造成了严重的污染，破坏了河流中的生物系统，带来了极大的危害。而水系统的更新缓慢，无法及时的将已被污染的水源带走，后续又有源源不断的被污染的水源不断堆积，使保定市的水循环系统雪上加霜。

在大型商贸市场的建设过程中，不可避免的会产生一定的资源浪费和环境污染，这也会给保定市环境和生态承载力造成一定伤害。

此外，固体垃圾对于环境造成的污染也是极为棘手的。随着保定市人口的不断增加，以及北京市人口的迁移，会产生越来越多的工业垃圾、生活垃圾等固体垃圾，对于垃圾的焚烧更会产生许多有害气体，这也在一定程度上破坏了保定市的生态系统。

（三）城市基础设施承载力

基础设施承载力作为城市承载力的基本体现，在城市承载力提升中发挥着举足轻重的作用。它不但体现一个城市综合发展能力和现代化水平，而且直接影响城市的发展水平和速度，也是城市平稳运行的根本基础和城市可持续发展的有力保障。因此，对城市基础设施承载力的研究是不可或缺的。其中，城市基礎设施承载力主要包括交通设施、供水、燃气供应、医疗设施这四个方面。

1、交通承载力

就目前的情况来看，在交通承载力方面，整体上保定主要是以公路运输为主干线；铁路为辅线，保定的承载力优势并不明显甚至会影响承接的进程。自《京津冀协同纲要》发布至今，保定大力发展交通干线。根据保定新闻的最新数据显示：保定预计2020年以打造交通大市，计划全市公路通车率居全省第一；总体形成“三纵三横一环”的高速路网格局、强健的公路网主骨架、“网状”农村交通干线。截至到2016年底，保定市普通干线公路建设里程199公里，干线公路大中修里程377.3公里，绿美廊道51公里。此外，农村公路改造工程取得新提升，完成850公里。而保定交通建设与北京大型商贸市场的转移工作几乎同步进行，交通作为转移工作的基础部分，必定会阻碍承接进程。据目前的交通状况来看，保定对外承建交通，对内完善交通的建设程度较完整，其交通阻塞率低，在河北占有优势。但是相对与京津、石家庄等城市而言，其整体交通以“公路运输”为主，模式相对单一；在空运、水运、铁运方面不具优势且覆盖率低，交通的运输效率较低；交通网络的覆盖还不尽人意；而像高铁，火车站距离一些经济区距离较远，对白沟，雄安，和一些旅游景点地区并没有优化作用，对转移而言，必定会产生负面作用。另外保定交通网络的完善并不是一蹴而就的，仍需要一定的时间来进行整改和完善。

2、供水、燃气供应承载力

供水是城市建设的重要基础，它直接影响人民的日常生活。而供水承载力直接影响居民以及各企业的正常活动。若供水承载力较弱，直接性的承接外来市场，会导致承载系统的崩溃。供水承载力在承接过程中是不容忽视的。根据保定市环境研究所的相关报告指出，保定的水环境综合承载力常年处于超载状态，水环境溶解氧的承接力处于未超载状态；溶解碳处于临近超载状态；而氮、磷的溶解量临近崩溃状态，氮的溶解状况尤为严重。从其溶解量状况来看，其水资源污染较为严重，供水承载力对于支撑承接北京大型商贸市场的能力较弱。供水承载力需要提升才足以之称承载的顺利进行。而燃气供应方面，随着科学技术的发展，可持续经济步伐的推进，燃气供应进入了新的发展阶段。保定的储气能力优厚，截至目前有3家左右石油、煤制气厂，另外城区外围还有20余座小型或超小型的液化石油气储配站，从而基本上形成了东西分别以液化石油气、煤气供应为主，液化石油气供应为辅的供气格局。燃气供应承接力具有一定的优势，但在用气高峰期，仍有用气紧缺现象，尤其是冬天供暖。而且保定市在燃气制造方面的技术水平较低，能源利用率低，消耗大。在冬天供暖的高峰期，由于燃气，燃煤等等，导致保定的环境污染严重。其治理环境必严格要求燃后气体的排放，此举禁止一些不达标的暖气供应。因此，整体而言燃气供应承载力一定会影响商家以及本地居民的生活，影响承载进程。

3、医疗设备承载力

医疗设备是城市经济快速发展的后备力量。近年来，人们更加的注重身体素质的提升，在转移方面，无论是商家还是本地居民都会考虑到医疗问题，例如商家担心保定的医疗水平跟不上，本地居民担心外来人口增加就医压力等等。而且就京津冀地区而言，河北的医疗水平、设备完善程度都与北京、天津有一定的差距。石家庄作为河北省会其医疗水平在全省处于领先地位。保定医疗体系的完善程度不足与其相媲美。不仅如此，保定中小型医院共计236所，但是其中三甲医院只有7家，仅占比2.9%。其中保定医院床位的供应与北京相比存在的差距较大；医院的医疗器械相对与北京差距更大；医疗体系的工作人员以及后备人员在专业技能等方面有所欠缺，名医教授的数量更是微乎其微。据走访调差显示，本地居民进京就医的比例占到了30%，其中大部分是因为保定的医疗水平所致。就目前保定的医疗设备承载力来看，其远远达不到承载所需的水平。医疗设备承接力有待提升。

三、结论

综上所述，京津冀一体化虽然已经提出几年，但是热度一直持续上升，不减反增。尤其是再2017年“雄安特区”的建立更是将京津冀一体化这一话题再度推上顶峰。基于天津、保定、廊坊等各个离京距离近且综合实力较强的地方都积极响应政府号召，主动承接北京向外转移的大型商贸市场，想要借此机会寻求自身发展的竞争背景下。像保定市这样自身承载力较低，带动辐射能力较弱的城市，并没有足够强大的牵引力将北京的资金、市场、技术、人才、人流等充分承接。虽然目前已经出现了像“白沟大红门”这样的一体化承接市场。但是由于保定的承载力低下，导致现在出现的是一种畸形的、低水平的一体化现象。路漫漫其修远兮。发展之路漫长而又艰辛，但是转移工作势必会继续进行，在这种情况下提升保定承载力的工作迫在眉睫。只有针对性的提升了保定的综合性承载力，解决其存在的问题。才能真正又好又快承接转移市场，提升承接的水平。真正有效、实质性的推动京津冀一体化这项工作的完成。

参考文献

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[4]郑文哲.专业市场生成发育规律[J]中国流通经济，1998（3）

【5】康红梅，徐海宁。城市基础设施承载力与城市规模的互馈研究[J]四川建筑科學研究，2012（38）

【6】轨道上的大保定 保定交通路网建设http：//news.focus.cn/bd/2017-03-24/11454546.html

项目编号DXSKYY2016025