陈婷

摘 要：经济新常态下经济问题与社会问题并发，党中央提出了“社会政策要托底”的要求。托底的对象为社会脆弱群体，但普通的僵硬的发补贴式远远无法应对特殊时期的各种社会问题。社会政策要在“托底”的同时注重社会治理上的创新，要从基础民生、资源再分配、社会矛盾等方面入手，充分发挥其社会治理作用。而社会工作能够在政策的制定、实施、评估等环节中兼顾政策实施者与接受者，利用专业知识与技巧协助政策的完善与提升，将政策的托底与长期发展的目标相结合并最终助力经济发展与社会的转型。

关键字：社会政策；托底；社会工作；积极的社会政策托底

1 社会政策托底的提出

近年来，我国经济增速放缓进入了“新常态”，这种“新常态” 一方面是指经济的增速放缓，另一方面也是经济结构上的的全面优化，这种新常态等同于将经济与社会中暗含的风险转化为我们需要去直面的挑战。而这种转变带来的人民对于教育、医疗、住房、社会保障、就业服务等方面的福利性需求提升的矛盾使得“新常态”下的社会政策也面临了巨大的压力。在此背景下，中央提出了“社会政策要托底”的要求。

所谓“托底”即通过政策法规向底层倾斜来达到缩小差距的目的。社会政策的领域包含社会保障和社会保护系统、公共服务体系和社会治理政策等方面，其意义在于有效保障公民权益、改善生活质量、提升人力资本与创新能力等。另一方面，经济现象与社会现象是相互关联的，增速放缓必然会衍生出复杂的社会问题的，因此在这种经济环境下，我们必须有相配套的社会政策并通过强化其托底功能来应对可能或者已经出现的问题。

2 社会政策托底与社会工作

“社会政策要托底”这一主张与社会工作的价值追求有许多不谋而合之处。首先社会政策的主要目的在于满足普通人的基本物质需求，尤其是那些生活在社会底层的弱势群体，要想提升全民生活质量，就应首先将目标对准弱势群体，有的放矢，保障其最基本需求，这其实就是托底。同样的，虽然自社会工作产生之日开始其服务对象便在不断地扩大，我们的最终目的也是不断转向积极的社会工作，预防问题并提高每一个体的能力，直至其有自我解决问题的能力，但结合我国目前具体国情，社会中的弱势群体依然且将长期是我们的主要服务对象。其次，在我国当前国民收入分配不平等，社会分化较为严重的背景下，我们需要社会政策来进行社会资源的再分配。而社会工作有一个重要的角色就是资源链接者，在工作过程中我们通过不断完善的资源共享网络来进行资源链接，为弱势群体提供更多的资源或资源获取渠道。因此，积极的社会政策托底所表现出的保障性与再分配性我们都能够在社会工作中看到。

再次，结构调整经济下行所带了的从来都不仅仅只有经济后果，还有由此衍生出的社会问题。例如那些因年龄较大、无法转入高新技术产业而下岗的工人面临的通常不仅仅是经济收入降低的问题，通常还有随之而来的家庭关系、社会心理、社会参与等方面的问题。积极的社会政策托底首先就需要以系统的、积极的视角与思维来看待设计和解决社会问题。最后，社会政策要发挥其托底作用，不能依靠单纯的发放最低生活保障的方式来解决所有的问题。除去收入与资源的再分配，我们也应该注重个人能力的建设，扩大其支持网络，提升社会资本。社会政策的托底作用其实不止于仅仅“托底”，而要力争在保障弱势群体基本生存需求的前提下从发展的视角出发为我们的经济结构转型、和谐社会建设做出贡献。这其实就是社会政策托底的积极性：摒弃单纯完成政绩式的社会救助，加强和创新社会治理，不仅要从个人能力、社会资源等多维的角度出发，也要在社会政策具体的设计、实施阶段体现出系统、整合、向上的特点，不仅托底，还要助力产业升级、社会转型，既服务于当前“扶困”的目的，也有利于社会主义和谐社会建设的长期目的。

3 社会政策托底中的社会工作的作用

社会政策托底要体现其积极性，就要在政策设计实施等各个环节都应体现出其系统性与整合性。

社会政策制定环节中的社会参与度很大程度上决定了政策是否反应了民众的意愿，要想政策具有针对性就需要利益相关方尤其是服务对象群体参与到政策制定环节中来。这样汇集并吸收了各方真实需求及意见而制定出的有较强社会治理色彩的政策才能达到有效的托底效果。社会工作者在其工作过程中可以作为一个倡导者的角色，利用职业优势对社会中的弱势群体加以特别关注，经由自己的观察与了解为政策的制定提供信息，并通过对服务对象社会参與意识的提升来扩大政策制定中的社会参与。简单来说，社工一方面作为活跃在一线的基层工作者，能够掌握到特殊困难群体乃至民众的普遍需求，而这些需求或许恰好正是我们社会政策实现托底需要重视的问题。另一方面社工对于民众个体能力的提升能够促使其主动参与到政策制定过程中，而这无疑又比被动参与更利于政策发展以及和谐社会的构建。

政策的实施过程是评估其是否有效的重要环节。政策实施不仅关系到政策的成败，也反映了政府各职能部门是否有效配合，政府与政策对象是否进行有效互动与配合。社会工作者作为政策的具体实施者之一，可以运用专业知识从政策实施者、服务接收方等不同的角度与立场来协助政策的细化与落实。

在社会政策的评估环节中社会工作也可以发挥自身的作用。王思斌老师指出，社会政策的治理功能可以包括社会政策制定过程中的社会治理和社会政策实施过程中的社会治理，同样对于社会政策功能的评估也可以分为两个方面，一是政策实施过程中各政府职能部门间是否有效配合的评估，二则是之于具体实施效果的指标性评估。积极地、具有创新性的社会政策需要强调的不只是最后的结果，还有过程中各部门的配合问题、政府是否与服务对象进行了有效的积极的互动。而社工在反映民意、人性化服务等方面有着自己的优势，能够协助评估政服务对象是否满意政策实施、政府部门是否有效配合等问题。

最后，在当今社会治理创新的背景下，社会政策的实施不再只是关注其最终成效，而是把重点越来越多地放在政策对象如何看待政策给其带来的福利，事实上这也是评价一项社会政策成功与否的重要指标。这种重视个体对于政策的反应与感受与社会工作的价值理念、工作方法十分相近，社工能够在提升与评估政策对象的获得感等方面利用专业知识提供自身的协助。

综上我们可以看到，社会政策从提出到设计、实施、评估是一个不断细化的过程，我们需要具体的实施者将其从设想转变为现实，而在这一过程中社会工作可以发挥其无法替代的作用，它的价值理念、工作方法对于社会政策积极托底作用的实现有这促进作用。社工强调工作者从服务对象的角度看待和解决问题，强调服务对象参与、共同协商并在此过程中增强个体的能力，帮助其提升社会资本进而促进社会政策达到良好的实施效果，并同时有利于社会治理与构建和谐社会。社会政策是我们当代国家制度体系的重要组成部分，社会政策托底强调其对于帮助困难群体解决基本生活问题的职能，但在强调社会治理创新的当今社会，我们帮助“脱困”的同时也要从政策实施者、服务接受者、各方有效互动等各方面全方位提升政策的有效性，这才是积极地有效的“托底”。而在这其中社会工作能够很好的参与到政策整个制定实施过程中，在不同的阶段发挥不同的作用，为和谐社会的构建发挥应有的作用。

参考文献

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[7]王思斌.社会政策时代与政府社会政策能力建设.中国社会科学，2004.

作者简介

陈 婷，四川西南石油大学法学院社会工作2016研究生。