石岳+孙磊

【摘 要】随着我国经济的不断发展，国家的军队建设也在逐渐完善，在此过程中就需要加强军民的融合力度，这也顺应了国防和军事现代化的发展趋势。本篇文章通过阐述我国军民融合的发展现状和在此过程中可能会遇到的问题，最后提出了几点建议，希望可以帮助到我国的军民融合发展。

【关键词】军民融合；发展；建议

一、引言

在我国的军队发展过程中，与民众的联系始终占据着重要的地位。加强军民融合不仅可以扩大科技成果的产业化，还可以促进国家的国防建设和社会经济的健康发展。当今，我国军民的融合程度不断加深，合作力度也不断扩大。

二、我国军民融合的发展现状

制定地方性政策法规，成立地方性军民融合领导机构、完善军地机构以及加强军地战略合作等方面是我国军民融合的主要现状。我国的各个省份都在积极的制定出台相关的政策法規，比如：福建省委、省政府、省军区共同协商出台了一部《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》的文件，是一部推进军民融合深度发展的法规性文件；接着福建省再次颁布《福建推进军民融合深度发展规划纲要（2015-2020年）》，给军民的深度融合发展提供了有力的政策保障。到目前为止有很多的省份都提出了一些实施意见或者一些长远的发展规划，以促进军民的融合。

三、我国军民融合过程中遇到的问题

（一）思想观念亟待提高

对于军民融合的发展概念有些军队和政府有着两种极端的认识，一种是狭窄认识，一种是宽泛的认知。他们只是认为要不断提高军队的装备水平，或者将双拥建设认为是军民融合，不能准确的认识到军民融合的含义。除此之外，军队缺乏开放意识、政府和军队领导对军民融合缺乏积极性等问题也在一定程度上阻碍了军民融合的发展，这样就会发生军地信息的不对称、需要的信息不能及时的传递等状况。

（二）法律法规亟待完善

这几年，国家和各级政府都制定了一些鼓励军民融合的法律法规，提倡民间资金投入到军队的科研生产领域，倡导军民合作。已经出台的法律法规所涉及的内容还是有限的，没有完整的提出来促进融合的基本法律；立法层次比较低，因此法律的规范权威不是很高，有很大一部分的法规都是由职能部门出台的；缺乏相应的管理，职责分工不明确；军队和地方分别出台了相关的法律法规，但是这些法律法规中的条文既有共性也存在着一些相互冲突的地方；有些政策在执行的时候程序比较复杂。就目前的状况来说，在国防科技工业生产领域的军民融合程度相对比较完善，但是在军队保障和基本建设等方面还存在一些问题，法律也没有对民营企业进入国防建设领域做出规范，也没有权威性的法律法规来规范体制机制和融资渠道。

（三）顶层设计尚待完善

军民融合的深度直接关系到国防科技工业体制机制、军队武器装备科研生产采购、军队人才培养、国防教育等诸多领域，涵盖面十分广泛，但在现实中存在着一些弊端，没有领导的正确指引，缺乏相关的设计规划，部门之间职责不明确。比如说国防科技工业，在提高国防科技工业的能力建设以及促进产业发展的政府都会按照军民的相关属性进行划分管理，这样对军、民两方的科研生产以及科研能力的发展都是不利的，不能做到整体规划和统筹兼顾。在创新国防科技的方面，企业集团代管着国家的国防科研院，国资委有着严格的考核要求，这在一定程度上降低了国防科研院的科学研究和技术开发的积极性，导致基础性科研成果出现滑坡的现象，极大的降低了国防科技的创新能力，阻碍了国防科技的发展。

四、我国发展军民融合的对策建议

（一）进一步解放思想、强化认识、凝聚共识

在行动之前，一定要提高思想意识。对于军民融合的问题，传统的思想就是“军转民”或者“民参军”的这种思维。现在，国外的很多国家都投入了大量的经费在军民两用技术上，推动了军民融合产业的大力发展。因此，军民之间并没有严格分割线，它们不但会有结合，而且还会相互促进、相互辅助。我们一定要抛弃陈旧的思维，树立正确的价值取向，推进军民融合向着更广、更深层次的发展。

（二）充分发挥需求牵引、国家主导，做好顶层设计

我们不能只是依靠国务院或着几个部委来实现军队融合，一定要从国家这个主体出发，然后对融合发展的顶层设计、战略规划、组织领导进行分工，实现步步严谨，逐级落实。与此同时，对于军工集团的自我封闭思想要坚决剔除，鼓励军队体制机制的改革，建立一个新的体制机制。

（三）完善相关法律，政府行为与市场行为双管齐下

军民融合的深度不断加深，可以有效的提高国防部队的战斗力，促进我国经济的发展，但是过程比较繁杂，任务十分艰巨。通过使用法律这个武器对管理主体的权利和职责进行明确，解决现有的多头管理模式。一方面要加强军民深度融合的理念宣传，不可以人为的增加问题，制造混乱；另一方面，政府和军队需做好引导和服务工作，建立传送信息的渠道、完善体系、加强人才的培养，建立健全法律和政策法规体系。

五、结语

综上所述，军队与地方的积极合作以及大力支持对于军民融合的落实有着重要的作用。国家主席习近平曾经提出，在国防和军队建设方面要实现全要素、多领域的工作就需要加强军民的深度融合。也就是说，在发展本地经济的时候可以从军民融合战略这个新的视角出发，这样区域经济就会面临一个新的更为广阔的天地。今天的社会更加讲究创新，而军民融合给创新和创业提供了更多的可能，与此同时，它也给社会经济的发展提供了动力，促进了我国国防现代化建设的健康长远发展。

参考文献：

[1]唐家龙.军民融合的非对称性属性与治理对策[J].中国科技论坛，2017

[2]朱建荣.浅谈信息化人才建设军民融合问题[J].商，2016

[3]慕非.军民融合改革如何破冰[J].卫星应用，2014endprint