张宏波

摘 要：森林分类经营对森林资源保护意义重大，对国家所提出的森林保护工程给予很大的支持与帮助，而在森林分类经营管理中，最不可忽略的重点就是森林资源调查规划设计工作，利用科学的规划手段，对其工作进行完善，突出对森林资源保护、经营等方面的促进作用。本文结合森林资源调查规划设计工作在森林分类经营中的作用进行简单阐述，并明确指出其工作的主要任务，对如何有效发挥森林资源调查规划设计作用，提出几个有效途径。

关键词：森林资源；分类经营；资源调查；规划设计；作用；任务

森林分类经营是天然林保护工程中最为重要的一个管理策略，而在分类经营中，需要对森林资源进行调查规划设计，以保证森林资源能够得到科学、合理的分类、经营与管理，提高森林的经济效益与社会效益。加强对森林资源调查规划设计工作重要性与作用的认识，明确其工作宗旨与细节任务，并且将作用发挥到实际森林资源分类经营中，促进森林资源保护工程建设水平进一步提升，为林业发展奠基科学、可靠的经营、管理模式。

一、森林资源调查规划设计在森林分类经营中的作用

1、森林资源调查规划设计目的

森林资源调查规划设计（简称二类调查）是以国有林业局、林场、自然保护区、县（旗）为单位，以满足森林分类经营、编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划等需要进行的森林资源清查。其成果亦是建立或更新森林资源档案，制定采伐限额，实行森林资源资产化管理，指导和规范林业基层单位科学经营的重要依据。在森林调查规划设计体系中，林业区划、资源调查是基础，森林经营方案是其成果；利用森林经营方案去组织、指导森林分类经营的实施和林业生产建设。

2、指导林业生产建设

通过森林资源调查，具体落实森林分类经营区划、林种区划，编制林业局、林场森林分类经营实施方案，明确森林经营方针、目标，提出林业产业结构、森林结构调查目标和各森林经理期的具体调整指标，并将其作为森林保护、经营、更新、抚育、采伐、林产工业、多种经营等项规划设计的依据，按时限落实到林班、小班，用以指导林业生产建设。各林业局、林场的森林资源调查，每隔森林经理期（10a）进行一次，每次都要总结上一经理期执行经营方案的效果与存在问题，用以作为编制下一森林经理期分类经营方案的重要依据。依此逐个森林经理期地开展，循序渐进，使林业结构，尤其是森林结构的调整，逐经理期地提高其合理性，实现森林的可持续发展，实现国家或地区的森林分类经营长远规划总方案的目标。

二、森林资源调查规划设计在森林分类经营中的任务

1、合理区划森林

（1）林种区划

地类划分：主要依据土地的现实利用方式和覆盖特征进行分类。将土地总面积（不含水域）划分为两大类。林种区划：根据培育、保护和利用森林的主导目的，将森林划分为不同的种类。

（2）三类林划分

以现代林业理论、“林业分工论”、可持续发展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉特征等，将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。其中生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林（简称重点公益林）和一般保护的生态公益林（简称一般公益林），并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和发展模式，以充分发挥森林的多种功效。

（3） 组织生产建设区划

一是大区域区划，按照打破现有行政界限，以山系、水系为单元的要求，坚持适度规模原则，相同类别的森林应相对集中连片，便于集中管护、整体治理、集约经营，以利于最大限度地发挥森林的生态效益和经济效益。二是小区域区划，即林业局、林场、林班、小班区划。对林业局、林场区划应作必要的调整，在面积上要解决大小的问题，按照以营林为基础，以场定产，以场轮伐的原则进行调整。

2、适时查清资源，实行资源动态监测

（1）适时查清资源

实行以林为主，林区多资源综合调查。依据资源调查的目的和要求，每5a进行一次资源監测性的连续清查；对各林业局、林场每10a进行一次资源经理调查；依据调查资料和森林分类经营方案设计，组织好每年的作业设计调查，把森林采伐、林分改造、抚育采伐、更新造林等任务落实到实处，适应组织森林分类经营和生产建设之需要。

（2）资源动态监测

强调生产作业后现场验收、现场变档；强调资源监督部门参与现场验收，就能从资源消耗的源头上堵死漏洞，确保资源档案的真实性。建立森林资源动态监测地理信息系统，用遥感信息开展森林资源监测。建立森林资源消长预测数据库，在监测森林面积、蓄积消长原因分析上下功夫。为搞好资源动态监测和消长预测，必须对林班、小班区划要固定，搞准各类林分的自然生长率。

3、编制并组织指导森林分类经营方案的实施

一是上级资源管理部门，按照分类经营方案规划设计的各年度的采伐、抚育、更新造林、林分改造和新开农牧副渔小班，颁发作业设计调查（三类调查）许可证。由各林业局资源管理部门组织三类调查，形成设计文件，经上级主管部门审批同意，并由上级资源管理部门颁发作业许可证；二是林业局资源管理部门与驻局、场资源监督部门，要及时组织生产作业后的现场验收，合格者颁发验收合格证。无合格证，上级主管部门不批下一作业证。

三、发挥森林资源调查规划设计的作用及任务的保障措施

1、提高对森林资源调查规划设计的认识

林业生产、经营期间，森林分类经营方案要注重对森林资源的产量保证计划，对营林、采伐以及其他相关工作都要实施科学整顿，在产业结构调整下，来实现林业建设目标，并对工作进行考核与评价，对其管理质量与林业生产经营效益之间的关系要认识，并对森林资源分类经营进行有效的监督管理，同时发扬服务性工作态度，使之成为自觉、主动、积极的工作状态。

2、提高森林资源调查规划设计质量

加强对森林资源调查规划设计质量控制，细化到实际工作的各个环节中，如：森林分类、林种区划、经营区划等各方面，做到精细管理与规划设计，建立在合法、合理的基础上编制好产业管理政策与管护目标，相关部门要对经营方案进行审核与评估，待符合国家对天然林保护工程提出的建设要求，方可实施。

3、建立健全各项法规

《森林法》是我国在保护森林资源、促进绿色产业平衡发展的理念之上所规定，森林分类经营中，也要对其规定着重考虑，并建立健全的法规，其法规要细节化、详细化、科学化、合理化，更重要的是要遵循法律原则。将法规应用于实际资源调查规划设计中，一来约束工作的规范、合法行为，二来为工作提供权益保障。

4、加大科技投入

盲目投资是森林建设中最大的风险因素，而对于当前森林分类经营管理来说，资源调查规划设计的落实，可以有效避免投资风险。森林资源调查工作者，要经常开办各种专业技术培训班，有计划地组织森林分类经营技术培训。

参考文献：

[1] 张成哲.浅谈森林调查庂划设计[J].世界家苑，2013（8）；

[2] 李琦.新时期森林资源规划设计与调查工作的思路[J].投资与合作：学术版，2014（2）.