汪振江

可行性是地方性法规的终极追求目标和最高价值判断。一部地方性法规是否落地有声、行之有效，即是否有质量，可行性是其诸多评判标准中最为重要的标准。怎样才能做到地方性法规的可行性，或如何实现地方性法规的可行性呢？本文就以《甘肃省农村生活垃圾治理条例》的制定为例加以破解。

一、地方性法规要有必要立才立

必要性也即目的意义是地方性法规可行性的前提，是制定地方性法规的现实依据和价值定位。法规不是解决一切社会问题的钥匙，但它必须是能解决问题的，即解决社会某一个领域或某一个方面乃至某一个面或点的问题，是在突出问题上“砍一刀”，而且是通过立法才能解决的问题，必须立才立，而不是可立可不立的。是否立法、立什么样的法，这是地方性法规首先要考虑和解决的问题。

农村生活垃圾治理，实现村容整洁，是建设社会主义新农村的必然要求和全面建成小康社会的基本目标。2004年，党中央、国务院作出建设社会主义新农村的重大决策，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求。2014年，国务院出台《关于改善农村人居环境的指导意见》，提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。贯彻中央决策部署，近些年甘肃农村的人居环境确实有了较大改善，但……