董树功 杨晓亮（天津职业技术师范大学，天津外国语大学滨海外事学院；天津300222）

天津自贸区发展的科技支撑体系构建初探

董树功 杨晓亮（天津职业技术师范大学，天津外国语大学滨海外事学院；天津300222）

天津自贸区挂牌运行后发展势头迅猛，对促进京津冀地区社会经济的发展作用明显。然而天津的科技促进经济社会发展指数相对薄弱，比全国平均水平仅高出2.75个百分点，因此努力构建天津科技支撑体系，促进社会经济发展已成为“补短板”的当务之急。结合天津自贸区的产业特点，应重点突出对租赁产业、先进制造业和金融服务业推动的科技支撑体系构建。

天津自贸区 科技支撑体系 子系统

1 天津自贸区概况

天津自贸区即中国（天津）自由贸易区于2015年4月21日挂牌，从此开启了天津对外贸易发展的新篇章。继上海自贸区获批运行以后，天津自贸区的建立兼顾着京津冀一体化协同发展、与东亚诸国贸易往来以及“一带一路”战略运行的重大使命。两年来，对全市及周边地区的示范效应和溢出效应不断彰显。2016年自贸区国税收入达176.6亿元，同比增长34.7%；2017年第一季度实现国税收入61.6亿元，同比增长44.1%。《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2016-2017）》关于上海、天津、厦门、福州、前海、横琴、平潭和南沙八个试验区的比较显示，天津自贸区的贸易便利化指数为0.824，排名第四；金融创新指数0.836，排名第三；政府职能转变指数0.720，排第八；总指数为0.776，排名第五。可见，天津自贸区的发展仍有极大的潜力可挖掘。通过构建符合科学发展观的科技支撑体系，能够使自贸区的发展更加迅速。

2 天津自贸区发展的科技需求

根据《2015全国及各地区科技进步统计公报》显示，天津的综合科技进步水平指数为81.43，仅次于上海和北京，排名第三；科技环境指数为89.45,高于全国平均水平（62.23）排名第一；科技活动投入指数为76.81，高于全国平均水平（65.07），位居全国第四；科技活动产出指数89.06，高于全国平均水平（73.11），位居全国第三；高新技术产业化指数为82.61，高于全国平均水平（55.07），位居全国第一；科技促进经济社会发展指数为74.41，高于全国平均水平（71.66），位居全国第六。从以上指标比较来看，天津的科技促进经济社会发展指数相对薄弱，比全国的平均水平仅高出2.75个百分点，因此努力构建天津科技支撑体系，促进社会经济发展已成为“补短板”的当务之急。

天津自贸区包含东疆港片区、机场片区和滨海新区中心商务区。三个片区各有优势。东疆港片区主打的租赁产业已领先全国，涵盖了大型设备租赁、基础设施租赁、船舶海工租赁和飞机租赁等较为完备的租赁产业体系；机场片区的先进制造业发展成果显著，跨境电商项目稳健发展，航空产业链逐步形成；滨海新区中心商务区的金融创新初具规模，金融业发展突飞猛进。天津自贸区的科技支撑体系应重点突出对租赁产业、先进制造业和金融服务业的推动。

3 天津自贸区发展科技支撑体系的构建

科技支撑体系应该由科技资源投入、科技研究组织和科技专利及产品三部分组成，是一个系统化的有机体。科技资源投入是科技支撑体系的前提和物质基础；科技研究组织是科技支撑体系的载体，是科技活动的实施者；科技产品是科技支撑体系的产出成果。完整的科技支撑体系应包含如下10个子系统：科技法制建设系统、科技人才培育系统、基础知识研究系统、科学技术创新系统、知识技术传播系统、科技成果转化系统、技术中介服务系统、科技交易管理系统、科技资金保障系统和科技监督监测系统。

3.1 构建自贸区科技法制系统

法律和制度是科技发展的重要保障，通过法律的制定和完善以及严格的执行，给科技发展提供一个良好有序的发展环境，保护研发者的合法权益；通过制度创新，精简程序，提高效率，加快科技成果转化。天津自贸区的制度创新成果丰硕，90项的改革任务完成了80项，其中9项制度创新成为国家复制推广试点经验；两批共175项自主创新举措中有168项落地实施，落地率达96%。“平均每半小时就有一家企业在自贸区注册，每一秒钟就有17000元资本在这里聚集”，制度创新使自贸区呈现出了惊人的聚集效应。截至到2017年3月底，北京企业到自贸区的投资项目有4192个，投资额3021.37亿元；河北企业到自贸区投资项目2653个，投资额467.08亿元；京冀企业占同期投资项目总量的21.82%，投资总额的31.07%。

3.2 打造科技人才培育系统

人才是科技创新和发展的主体。两年来天津自贸区先后发起设立京津冀众创联盟，聚集京津冀60余家创投机构，搭建科技成果转化交易市场、于家堡创业培训平台等专业化双创服务平台，筹建于家堡产业投资基金、于家堡股权众筹平台。“就业即落户”的政策落地实施，拉动区域人才总量突破2万人，为驻区企业招揽人才近1300人，提供3600余间双创公寓，入住高级人才超过600余人。

3.3 夯实基础知识研究系统

基础知识的研究关乎对科技发展的正确认知，为科技创新指明了方向。以科学发展观为指导，以高等院校和科研机构为依托，夯实基础知识研究，厚积而薄发，保持科技发展的推动力和持久力。

3.4 激活科学技术创新

创新是经济发展取之不尽用之不竭的源泉。以企业创新为主体，带动创业发展，自贸区的科技创新系统迅速激活。仅2016年中心商务区就新增“双创”企业3217家，运营及签署落户协议众创空间共计16家，其中天津阿里云+优客工场、腾讯众创空间、中钢科德孵化器、紫荆花科技孵化园、中细软知识产权科技创新园等11家众创空间已投入运营，涌现出200多家明星双创企业。

3.5 畅通知识技术传播

知识和技术的学习效应、溢出效应和示范效应的发挥需要一个畅通的传播系统，从科研机构到企业，再从企业反馈到科研机构；最新的成果从国外传到国内，再从国内的具体国情反馈到国外；从国内科研机构联合研发到国内外合作研发，只有积极实现科技资源的共享、前沿信息的掌握和最新成果的交流，才能够有效发挥科技推动社会经济发展和最大程度造福人类。

3.10 强化科技监督监测

知识产权的有效保护，有赖于对科技发展的跟踪监测和强化监督。科技研发面临着极大的失败风险，只有足够的回报激励才能使开发者勇于冒险创造。而对科技研发的动态监测不准确，对侵权、仿冒等违法行为监督不力，则会造成科技研发主体的成本难以回收，赢得利润的目标难以实现，从而阻碍科技研发的脚步，进而阻碍社会经济的发展。

4 结语

天津自贸区科技支撑体系的构建，将融入到自贸区发展的多个环节，进而加快各项产业的迅速发展。互联网技术和现代物流技术的迅猛发展，助推了自贸区跨境电商产业聚集发展，实现了关、税、汇、检、商、物、融一体化的综合服务平台，建立了93家跨境电商、30个品类的成千上万种货源、50万平方米保税仓、12万平方米海外仓的京津冀跨境电商产业联盟，加上服务国际贸易和跨境电商发展的产业促进政策，从而聚集了以天猫国际、黑猫物流、威时沛运和阔时保达为代表的一批外贸综合服务商，带动了自贸区中微观主体加入国际贸易潮流的步伐。随着科技支撑体系发展和完善，自贸区的未来无可限量，天津的社会经济发展日新月异。

3.6 引导科技成果转化

从科学技术研究、设计到科技产品生产、下线，需要经历多次实验和困难考验，仅靠科研机构和企业投资是难以为继的，需要政府、科研机构、企业以及社会资本共同参与、共同努力，才能迅速实现科技成果转化，从而提高企业的生产率和产品的科技附加值，加快社会生产力的发展。

3.7 提升技术中介服务

技术的供给和需求都有一定的“专用性”，往往是供求双方都在花费大量的时间成本去搜寻合适的交易对象。专业化技术中介服务掌握着众多的供求双方的信息，因而实现供求匹配的可能性大大增加。把中间环节外包到专业化的中介服务机构，既可以减少供求双方的盲目寻找交易对象的成本，又能够有更多的时间和精力去建立和强化本身的核心竞争力，从而发挥各自的优势，实现发展的合力。

3.8 加强科技交易管理

科技成果的交易有其独特的一面，由于技术一般都不具有替代性和可比性，所以技术交易价格的确定难有参照的标准，交易过程复杂多变，交易成本居高不下。此外技术权利使用范围的界定、成果再开发的归属权等问题，使得科技市场交易难度极大。当市场的作用下降时，需要宏观调控和管理的介入，从而降低交易成本，减少不必要的和无谓的损失。

3.9 增强科技资金保障

建立多元化的科技资金筹集方式，以政府引导、企业主投、风险资本参与的多层次资金来源，同时利用金融市场和互联网平台实行股权、众筹等多种方式组合融资，既扩大资金的筹集渠道，又能够分散风险，从而为科技发展的资金提供保障，实现多方共赢。

[1]陈立辉.科技支撑体系及其作用与功能[J].改革与战略，2002(2).

[2]范鹏，曲玮，潘从银.甘肃民生科技支撑体系建设的路径探析[J],2012(3).

[3]中国统计科技.2015全国及各地区科技进步统计公报[A].2015.

[4]天津政务网.天津自贸区设立两周年——中心商务片区交出怎样的“成绩单”[N].