◎漆亮亮 陈 莹

论构建税收共治格局中的党政领导
—— 以“青岛模式”为例

◎漆亮亮 陈 莹

《深化国税、地税征管体制改革方案》提出要构建税收共治格局，以优化税收环境和强化全社会诚信纳税意识。加强党政领导对构建税收共治格局起着极为关键的作用。青岛市在构建税收共治格局的过程中，注重加强党政领导，形成了具有特色的“青岛模式”。“青岛模式”通过加强党政领导，建立健全税收共治的制度规范、合作机制和激励机制。

税收共治；党政领导；青岛模式

2015年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》首次提出“构建税收共治格局”的主要任务。青岛市在构建税收共治格局的过程中，坚持和加强党政领导，塑造了税收共治的“青岛模式”，为我国各地构建税收共治格局提供了范例。

一、党政领导在构建税收共治格局中的关键作用

（一）构建税收共治格局的背景

在我国长期的治税实践中，税务机关往往“孤军奋战”和“单打独斗”，几乎担负了治税的全部职责，而其他社会主体则很少参与其中。随着我国社会经济的快速发展，治税问题日趋广泛和复杂，治税的难度和成本也急剧增加。在此情况下，税务机关“单打独斗”和“孤军奋战”的传统治税格局，已难以为继，加强税收征管、降低征税成本和强化纳税意识迫在眉睫。

为走出面临的困境，很多地方开展了协税护税或综合治税等税收保障工作，但这些工作尚难以构建一个良好的税收共治格局。……