黄兰松，汪全胜

（山东大学，山东 威海 264209）

·法律园地

规范政府参与立法的边界

黄兰松，汪全胜

（山东大学，山东 威海 264209）

现行立法体制下，政府是重要的立法参与主体。当前立法面临的重要问题是政府由参与主体转变为主导力量，并将自身的利益偏好反映到立法当中，影响了立法的民主性和科学性。规范政府参与立法的边界，具有抑制部门利益法制化、促进立法公正、完善人大主导型立法体制等重要意义。政府需要在立法工作中转变思路，坚持精立多修的方针。建议从法律法规主管部门的设置、法案起草中行政强制性的管理条款设置、关于相对人权利义务的规定等方面规范政府参与立项和法律、法规起草的行为，并为政府及其部门参与立法设立必要的责任和激励机制。

政府参与立法；地方性法规；部门利益法制化

所谓政府参与立法，即指作为行政机关的政府及其部门，充当立法主体参与到立法机关的立法过程当中，并对立法结果产生影响的行为。在传统的权力分立原则的规制下，立法权被赋予专门的立法机关，政府仅仅负责行政职能，即相对于政治意志表达而言的政治意志的执行。随着现代分工的日益细化，具体治理事务所要求的专业化程度越来越高，行政系统及其部门机构凭借自身在技术、信息方面的优势，愈来愈多地参与到代议制机关的立法活动中。“行政机关作为立法主体具有一定的客观必然性。随着社会的进步，人与自然、人与人之间的关系越来越复杂。……