■卞文志

新政布局农业PPP将在六大领域发力

■卞文志

财政部、农业部最近发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个重点领域。有关专家分析认为，PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。

一、在布局中吸引更多资本投资农业

《实施意见》提出，在布局农业PPP投资时，要合理分担风险，保障合理回报，确保公平竞争，严格债务管理，强化信息公开，严格绩效监管。具体包括“鼓励农民专业合作社等新型农业经营主体参与PPP项目”“保障各类市场主体平等参与农业PPP项目合作，消除本地保护主义和各类隐形门槛”“严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债”等。

在政策保障方面，《实施意见》明确，要强化组织领导责任；优化资金投入方式，探索创新农业公共服务领域资金投入机制，发挥示范引领作用；拓宽金融支持渠道，充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持；完善定价调价机制，积极推进农业农村公共服务领域价格改革，探索建立污水垃圾处理农户缴费制度；加强项目用地保障，在当地土地使用中长期规划中全面考虑农业PPP项目建设需求，并给予优先倾斜，为项目用地提供有效保障等。……