刘圆圆

海岛型旅游区与陆地相比，具有远离大陆，四周海水包围，生态系统脆弱，设施资源独立等特点。随着旅游业不断发展，岛上设施资源的有限性与越来越多游客数量产生了矛盾，出现资源短缺、游客滞留的现象。如何在发展旅游的同时，保护生态环境和资源，营造良好的旅游环境，提高游客的满意度，本文以涠洲岛为例，对海岛型旅游区的游客流量控制进行研究，通过科学的方法核定游客容量，提出游客流量控制措施及相关的应急预案。

2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）正式实施，第四十五条规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”。国家旅游局为配合《旅游法》的实施，制订了《景区游客容量管理技术导则》，对游客承载量的计算办法和核定办法进行了规定。作为海岛型旅游区的涠洲岛，近年来，在旅游旺季面临较大的接待压力，造成停水停电事件频发，出现基础设施承载力透支情况，社会管理压力越来越大。2012年，北海市政府首次对国庆黄金周期间上岛游客进行限制，限制人数控制在每天5000人，其中上岛过夜游客不超过2500人。2014年，北海市出台《涠洲岛旅游区上岛游客人数控制工作方案》，规定涠洲岛旅游区单日上岛游客人数不超过7000人（不含涠洲岛群众、驻岛官兵及驻岛各部门工作人员），并加强对涠洲岛旅游区上岛游客人数的管控工作。2015年北海市成为我国“一带一路”最具竞争力城市，“一带一路”为涠洲岛旅游业带来了良好的机遇。随着涠洲岛创建广西特色旅游名县和国家AAAAA级旅游景区，将吸引越来越多的游客。如何确定游客容量以及制定游客流量控制措施，是本研究提出的主要问题。

一、涠洲岛旅游区概况

涠洲岛位于广西北海市正南方北部湾海面上，距北海市21海里，海岛陆地面积为26.88平方公里（含斜阳岛1.89平方公里），是中国面积最大、地质年龄最年轻的火山岛。岛上常住人口1.73万人，80%以上都是客家人，暂住人口约1000人。

涠洲岛四面环海，气候舒适宜人，自然景观优美，人文景观丰富，有奇特的火山口遗迹景观、千姿百态的海蚀地貌景观、特色的法式建筑、古村落群景观，以及浓郁客家民俗文化、宗教文化等，是一个集自然风光、人文景观、民俗风情为一体的旅游休闲度假胜地。1995年被定为省级旅游度假区，2002年定为省级地质公园，2004年定为火山国家地质公园，2005年被国家地理杂志评为中国最美海岛第二位。2016年6月获得国家海洋局宣传教育中心评选的2015“十大美丽海岛”称号。目前涠洲岛开发的主要景点有：鳄鱼山景区（国家AAAA级旅游景区）、圣堂景区（国家AAA级旅游景区）、滴水丹屏景区、石螺口景区、五彩滩景区、天主教堂、主标志广场等，环岛公路及休闲路串联岛上各个景区、景点。

近几年来，涠洲岛旅游业得到快速发展，2016年游客量达到88.39万人次，增长率为22.12%，2017年截至5月游客量达到46.46万人次，预计2017年游客量将突破120萬人次。每年的7、8月份为涠洲岛旅游旺季，2016年7、8月份，日均游客量达到4710人次，旅游淡季每日旅游人数是旺季的50%左右。在每年五一、国庆、春节等节假日期间，出现日游客量猛增情况，2016年日最大游客量达到10107人次，2017年截至5月日最大游客量达到10094人次。

二、涠洲岛游客容量计算分析

涠洲岛旅游区游客容量，包括日空间容量、日设施容量、生态容量和社会心理容量方面的内容，通过“木桶原理”，即旅游地环境系统抗干扰能力的强弱由其抗性最弱的因子决定，核算出涠洲岛旅游区最大游客容量。

（一）日空间容量分析

日空间容量测算是在给出各类空间单位游客占用面积定额的情况下，估算出不同空间的空间容量，再综合考虑整个景区、景点的日周转率，计算出日空间总容量。涠洲岛各类型游览区域的空间规模通过现场测量和图纸测量得出，各类型游览空间的单位游客占用面积，对照《广西旅游景区游客流量控制实施标准》中附表1游客占用空间指标表所对应的定额取值，各个景区、景点的周转率为开放时间除以单位游客平均游览时间。通过计算得出，涠洲岛旅游区日空间容量为38894人。

（二）日设施容量分析

1.日交通设施容量

交通设施容量是计算其内部交通容量和外部交通设施容量，然后取最小值。根据调查，涠洲岛内部交通方式有岛上公交车、客运中巴车、景区电瓶车和步行等，通过计算得，涠洲岛内部交通设施容量为23552人。涠洲岛与外界的联系完全依靠渡轮摆渡，目前，北海至涠洲航线运输船舶10艘，总运力16855，船舶的抗风等级有6、7、8级，得出船舶每日最大载客量为16855人，涠洲岛本地居和工作人员每日的交通量约为2600人左右。因此，涠洲岛旅游区日外部交通设施容量为14255人，即在正常天气情况下，目前涠洲岛的对外交通每日最多能接纳游客14255人。

2.日食宿接待设施容量

据调查，涠洲岛餐饮设施主要有岛上酒店、村屯农家乐、南湾街大排档等。酒店和农家乐可统计的餐桌数为1350桌，餐位数为13500个。由于酒店和农家乐餐饮设施只供应住宿游客，因此餐位日平均可利用次数为1次。南湾街大排档餐桌数约为250桌，餐位的日平均可利用次数为4次，涠洲岛餐饮设施容量为14500人。

据调查，涠洲岛住宿设施主要有三星级酒店一家，客房数为45，床位数为82。农家乐664家，其中五星级农家乐有2家，四星级农家乐有6家，三星级农家乐有3家，农家乐总客房数11656，总床位数为23578。涠洲岛住宿设施总客房数为11701间，总床位数23660张。因此，涠洲岛住宿设施容量为23660人。

3.日给排水设施容量

涠洲岛全年降雨量少，岛上用水全取用地下水，由于地下水储量较小且补给困难，长期以来，水资源短缺成为涠洲岛旅游发展的瓶颈，旅游旺季生活用水分片区停水、限量供应等现象频频发生。目前，涠洲岛上用于居民生活用水的水厂二座，分别是涠洲水厂和平顶山水厂，加上三口应急水井，总供水能力达到8000立方米/天。气象站水井1眼，取水量约200立方米/天；村民零星分散取水的浅井或手摇井近400眼，取水量约600立方米/天。全岛供给居民生活用水规模约为8800立方米/天。根据《镇规划标准》（GB 50188-2007）标准，结合涠洲岛的实际情况，居民生活用水量指标取150升/人·天，公共建筑用水量指标取50升/人·天，绿化和消防用水量取1000立方米/天，未预见水量和管网漏失水量取最高日用水量的25%。游客用水量根据《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999）中住宿的游客用水量标准一般旅馆为100～200升/床·天。住宿游客用水量指标，夏秋季取200升/人·天，冬春季取150升/人·天。通过计算，涠洲岛日供水设施容量为夏秋季可日接待过夜游客量为9700人，冬春季可接待过夜游客12933人。endprint

涠洲岛上村屯的污水处理采用地埋式污水处理系统，在村屯内开展的乡村旅游活动污水处理也是通过民居自备的地埋式污水处理系统。因此，涠洲岛日排水设施容量无法计算，暂取无限大值。

4.日供电设施容量

随着旅游业的快速发展，岛上用电负荷每年以30%的速度增长。据调查，2015年，涠洲岛最大用电负荷达8500千瓦，而中海油公司岛上公共用户供电最大功率4900千瓦，缺口率近50%，涠洲島电力供需矛盾突出。2016年4月30日中海油涠洲终端厂投入使用，配机达到12000kW的供电能力，缓解了当前的供电压力。

结合《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999）表4.5.8的供电标准以及当地居民用电情况，居民及外来服务人员用电负荷单位指标夏秋季取500w/床，冬春季节取450w/床；游客用电负荷单位指标取300w/床。涠洲岛居民用电户数为3944户，平均每户取3张床，加上外来服务人员，约12832张床。通过计算得，除了供岛上居民及外来服务人员用电之外，涠洲岛旅游区夏秋季每日最大供过夜游客数量为18613人，冬春季每日最大供过夜游客数量为20752人。

5.日环卫设施容量

涠洲岛环境卫生管理中心一处，共有工作人员96人，环卫车辆14辆，非旅游旺季最大日垃圾清理量约为50吨/日，旅游旺季最大日垃圾清理量约为100吨/日，垃圾处理采用集中处理方式，渡船运至北海市填埋，垃圾转运站处理能力40吨/日。根据《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005），居民人均垃圾产量按照1.5千克/人·天来计算，得到除了岛上的居民及外来服务人员外，涠洲岛的环卫设施可接待游客21440人。

6.小结

通过以上计算分析得出，给水设施容量是限制涠洲岛日设施容量的主要因子。按照木桶原理，涠洲岛夏秋季日设施容量为9700人/天，冬春季日设施容量为12933人/天。

（三）生态容量分析

生态容量分析，从旅游者活动对环境影响的角度，对涠洲岛土壤、水环境、植被及野生动物和大气环境产生的影响进行评价分析。生态容量取决于环境生态系统的净化能力、人工处理能力和游客产生污染物的数量。据分析，目前涠洲岛的环卫设施处理能力远大于目前上岛游客数量的游客活动产生的污染物数量，加上环境系统自身的净化能力，因此，涠洲岛的生态容量在一段比较长的时期内，取无限大值。

（四）社会心理容量分析

社会心理容量包括游客心理容量和居民心理容量。由于居民心理容量的计算是一个复杂的过程，居民的心理受到各种因素的影响。一般而言居民的满意度，是随着游客人数的增加而逐步下降。因此本研究对社会心理容量的量化结果，主要计算游客心理容量。针对涠洲岛旅游的特点和实际情况，设计了《涠洲岛旅游区拥挤度调查表》，分别对涠洲岛的住宿设施、游览娱乐设施、餐饮设施、厕所、供水供电、景区交通以及主要景点的拥挤度进行打分。于2017年7月旅游旺季期间，对涠洲岛的不同年龄层次、不同地域的游客，发放了调查问卷。通过计算分析，得到涠洲岛游客心理容量为30508人/天。

（五）涠洲岛游客容量分析结论

按照木桶原理，涠洲岛旅游区游客容量等于日设施容量，即日游客容量夏秋季为9700人/天，冬春季为12933人。（1）夏秋季：当涠洲岛每日游客量大于9700人，则超出目前涠洲岛的日设施容量，涠洲岛设施不能满足当日游客的需求，导致游客滞留、游客满意度下降等问题。（2）冬春季：当涠洲岛每日游客量大于12933人，则超出目前涠洲岛的日设施容量，涠洲岛设施不能满足当日游客的需求，导致游客滞留、游客满意度下降等问题。

三、游客容量控制措施

（一）空间容量控制措施

通过扩大圣堂景区、圣母教堂、主标识广场等游客停留空间面积较小的景点及周边的游憩用地的面积，增加游客服务中心、旅游咨询点等相应的旅游服务设施用地，实现用地的合理化、科学化。结合涠洲岛创建特色旅游名县工作，加强国家AAAAA旅游景区的规划建设，适当增加滨海游览步道，形成海滩探奇、拾贝、听涛、观浪等游览项目，增大涠洲岛的日空间容量。

（二）设施容量控制措施

目前涠洲岛给水设施和供电设施是影响涠洲岛旅游区发展的瓶颈问题，因此，应加快、加强岛上给水设施和供电设施的建设，以满足涠洲岛上的旅游发展要求。此外，合理规划涠洲岛旅游的投资规模与强度，确保岛上的食宿设施、旅游购物设施能够满足游客的需求。加大涠洲岛安全卫生设施投入，提高污水处理率和固体废弃物处理率，保持涠洲岛旅游区的安全和卫生。

（三）生态容量控制措施

加强涠洲岛环境保护监管，削减污染源；完善环保措施，提高环境净化能力。确保旅游活动不会对当地的空气、土壤、水、植被、野生动物等产生不可逆转的破坏。确保旅游活动不会对当地的景观多样性、差异性和稳定性产生不可逆转的影响，保护涠洲岛旅游资源的美学价值。

（四）社会心理容量控制措施

通过定期开展旅游宣传教育活动，加强提高当地居民对旅游社会文化、旅游经济和旅游环境的认知水平。加强保护当地文化民俗、民族文化习惯、历史人文景观、宗教文化信仰等文化的多样性，减小现代化旅游活动对当地文化的冲击。此外，提高管理部门的管理水平，加强对旅游活动的协调能力和对景区环境的管理能力，确保管理目标和规划目标的一致性。

四、结语

通过核定和公布涠洲岛游客容量，以此为前提，制定和实施游客流量调控方案，进行流量监控、超载上报、疏导分流等一系列措施，以实现对涠洲岛旅游区游客数量的控制，加强旅游高峰期及特殊天气等严重情况下游客滞留事件的预防，维护游客顺畅出行、安全和社会稳定。

（一）游客流量监控

通过采用船票和电子门票方式，从售票、验票两个阶段对上岛人数统计、过夜游客统计、实时流量统计、日游客流量统计、公务通行统计等，推进涠洲岛游客流量的常态化监测，并对上岛游客流量实行分级管理，如可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等5个级别，分别代表游客量靠近日游客容量的40%、50%、60%、70%、80%。当监测到游客流量达到一定级别时，为游客流量控制和疏导分流工作的启动提供信号，通过门票与船票捆绑出售和门票的预约购票的方式，对上岛游客数量进行控制。

（二）游客流量疏导分流

根据游客行程安排，通过不同的交通方式，以及实行景点搭配错时游览，从而达到错峰分流，通过及时公布岛上人流信息，及时疏导人流。

（三）制定应急预案

成立北海市涠洲岛旅游区游客滞留应急处置领导小组，按照停航天数或滞留游客人数，符合应急响应条件（停航天数或滞留游客数量）之一，自动启动对应等级的指挥控制、疏导安置的应急响应。

（作者单位：广西旅游规划设计院）endprint