高冠军

现今国家把发展旅游业上升到战略层面，提出了“全域旅游”新理念、新思路、新举措。临沂市河东区温泉地热、田园风光、现代农业、商贸物流等旅游资源丰富，把创建全域旅游示范区作为引领工程来抓，打造新旧动能转换的新引擎。

在世界经济发展低迷的大背景下，旅游业因对经济发展和就业的高贡献率而备受关注。随着中国经济的腾飞和收入水平的提高，广大人民群众既有钱又有闲，渴望到处走一走、看一看，通过旅游来缓解压力、愉悦身心，旅游业发展进入高速成长期。传统景点旅游弊端重重，而“全域旅游”在理论和实践领域不断创新，更大程度上满足消费者的现实需要。

一、“全域旅游”的涵义和理念

“全域旅游”是指在一定区域范围内，以旅游业为中心，旅游相关行业融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用区域范围内的全部旅游元素，为前来旅游的游客提供全方位体验。“全域旅游”的“全域”体现为以下八个方面，分别是；“全要素”，整个区域作为旅游吸引物，区域范围内的所有旅游元素都作为旅行吸引物；“全行业”，旅游业和相关产业融合发展，提升产业的附加值；“全过程”，从游客进入旅游目的地，直到离开，旅游体验无处不在；“全时空”，无论景区内外，游客都可以享受24小时的旅游产品和服务；“全方位”，在传统“吃住行游购娱”消费需求基础上，增加“文化、科教、环境”等旅游元素；“全社会”，当地居民全面参与进来，提升好客度；“全部门”，区域范围内各部门参与旅游开发、建设和管理，共同推动旅游业发展；“全游客”，游客与居民水乳交融，体现“游客即居民、居民即游客”的理念。

二、临沂市河东区发展全域旅游的实践探索

2017年临沂市河东区抓住被列入国家级新型城镇化“全域旅游”标准化试点的机遇，全力实施“全域旅游创建年”活动，将旅游业培育成河东的支柱产业。2017年1-6月份河东接待国内外游客360万人次，同比增长8.4%；旅游总收入达到27.5亿元，同比增长7.8%。

1.高度重视全域旅游工作。河东成立了由区政府主要领导任组长的全域旅游工作推进领导小组，制定下发了《关于开展“全域旅游创建年”活动的实施意见》等系列文件，进一步细化目标任务、明确责任主体和时间节点，全力推动全域旅游工作。

2.加快全域旅游规划制定。突出规划的先导作用，明确功能定位和发展模式，相继编制了《河东区旅游发展总体规划》、《汤河镇旅游产业发展规划》、《河东区旅游健康产业发展规划》，启动了河东全域旅游发展规划。

3.加大全域旅游资金投入。设立河东旅游发展基金，大力加快河东旅游基础设施建设，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持。鼓励民间资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设。

4.实现旅游产业深度融合。通过旅游+农业现代化，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业；通过旅游+生态化，发展生态旅游，引进建设了一批重重点旅游项目。

5.完善全域旅游相关配套。完善公共服务配套设施，发展省级旅游商品研发基地，加快筹建集餐饮、住宿、订票、购物、咨询、加油为一体的全域旅游服务区。出台《河东区通往主要旅游景区道路沿线综合整治方案》，提高旅游道路的畅通性。

三、临沂市河东区加快全域旅游发展的对策建议

临沂市河东区应牢牢把握“生态立区、绿色发展”主题，以“商、养、学、闲、情、奇”新要素为方向，努力把河东建设成为著名的区域性旅游目的地中心城市、全国知名并有一定国际影响力的温泉养生旅居目的地城市。

1.理清思路，高度重视全域旅游的战略价值。河东应抓住临沂创建国家全域旅游示范市的发展机遇，以“城市旅游做功能，乡村旅游做特色”为原则，在全区范围内按照旅游目的地的标准进行规划、设计、建设、经营和管理，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达、人与自然和谐的全域旅游发展新格局。

2.构建框架，高度重视旅游产业的体系依托。河东在城市建设中要自觉地围绕着休闲城市的相关标准来规划城市设施。河东应打造文在河东系列产品和养在河东系列产品。文在河东系列产品弘扬东夷文化、沂蒙文化、温泉文化、红色文化，以龙园古城、华东野战军纪念馆、释佛寺等为载体，开发具有浓郁本土文化特色的文化休闲系列产品。养在河东系列产品充分发挥温泉、生态、农业、运动等资源优势，开发温泉水养核心产品，形成疗养型、养生型、康体型系列产品。

3.创新理念，做好全域旅游“旅游+”文章。一是做好“旅游+创业创新”。引导小微企业在旅游、住宿、餐饮、交运、购物、娱乐等方面创新业态，营造良好环境。二是做好“旅游+扶贫”。通过发展全域旅游，实现旅游富民、精准扶贫，让群众共享发展成果。三是做好“旅游+生态”。把保护生态环境作为河东旅游业发展的生命線，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。四是做好“旅游+创意”。将创意理念贯穿旅游产品设计、营销、管理等各个环节，借题发挥、小题大做，以创意延伸旅游产业链。

4.加强营销，提升河东全域旅游品质品牌。加大河东旅游整体形象宣传和营销力度，整合提炼具有冲击力和市场感召力的宣传语、形象标识。创新营销方式，借助微博、微信、微电影等新媒体实现线上线下营销全覆盖。积极打造温泉节、海棠节等节庆活动品牌，积极营造“月月有节会、乡乡有亮点”的良好氛围。加强旅游区域合作，精心设计以河东特色旅游资源为内容的精品旅游线路。制定旅游市场营销政策，持续巩固鲁南苏北及省内传统旅游市场，深入拓展高速沿线城市、通航城市旅游市场，积极开拓入境旅游市场。

（作者单位：中共临沂市河东区委党校）endprint