闫春容

农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。土地是农业生产最重要的物质基础，也是人类赖以生存发展必不可少的有限资源。我国耕地总量仅占世界耕地总量的9%，人口数量占世界总人口数量的比例将近19%，现有土地资源的生产能力已不能完全满足国内粮食消费需求。以2011年为例，我国从国际市场上进口粮食5800多万吨，超过2011年国内粮食总产量的十分之一，这也是中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，加强农田水利基础设施建设，加快推进农业科技进步的原因。但我国土地资源现状却并不乐观，耕地撂荒已经成为全国性的普遍现象。大面积的耕地撂荒，使原来就紧张的人地矛盾进一步突显，将危及粮食安全及社会稳定。粮食问题不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。随着我国人口不断增加且生活消费水平逐步提高，对未来粮食生产供给的压力正在加大，保持耕地总量动态平衡，守住耕地红线，任务将更加艰巨，道路将更加艰难，形势将更加严峻。

1 农村土地撂荒现状

20世纪80年代我国实行家庭联产承包责任制，农民获得生产和经营自主权以来，农村土地撂荒现象在全国各地陆续出现，目前我国农村土地撂荒具有面广、量大、持续时间长等特点。既发生在发达地区，也发生在欠发达地区，既有一般性的季节性撂荒，也有常年性撂荒。尤其是近几年工业化、城镇化进程不断加快，全国各地出现的土地撂荒现象日益加剧。……