张瑜

在经历了企业跨国并购及海外建厂之后，中国又为国际产能合作开启了一种新的范式——海外工业园。

早在2006年，商务部就宣布建立50个“国家级境外经贸合作区”，鼓励企业在境外建设工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区。

中国企业在境外投资建设经贸合作区，是以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的，主要由企业根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等多方面因素进行决策。中国推动境外经贸合作区的建设，是为了吸引更多的企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，扩大出口创汇，提升技术水平，促进经济共同发展。

而在中国提出“一带一路”倡议之后，海外工业园的发展迎来了新的契机。

习近平总书记曾就推进“一带一路”建设提出明确要求，强调“切实推进关键项目落地，以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手，实施好一批示范性项目”。

“一带一路”沿线大多数国家直接生产成本很低，具备承接外向型、劳动密集型制造业的优势，而加快工业化也被作为其国家战略推动。这些国家对于合作建立产业园区、承接中国优势产能转移、融入全球价值链体系具有强烈愿望。

以白俄罗斯为例，公开数据显示其2015年GDP下降3.9%，且国内产能落后，缺乏新的经济增长点，因此迫切需要通过吸纳国外投资进行产业升级。在这一背景下，中白工业园成为白俄罗斯政府刺激外商投资、扩大本国出口的关键组成部分。

商务部的数据显示：中国企业在36个国家在建合作区77个，其中在20个“一带一路”沿线国家在建合作区56个，累计投资185.5亿美元，入区企业1082家，总产值506.9亿美元，上缴东道国税费10.7亿美元，为当地创造就业岗位17.7万个，对促进“一带一路”沿线国家工业化进程、产业升级和双边经贸关系发展发挥了积极作用。

由于工业园汇聚了很多企业，代表一个更为庞大的投资体，并往往容易形成產业聚集效应，东道国政府往往更加重视，会给予更多的政策支持及便利条件。在一些并不太稳定的国家，政府甚至还会主动提供安保服务。

可以预见的是，在国际产能合作的大背景下，这些分布于世界各地的中国工业园，将与东道国分享中国的发展经验，并为产能融合与经济共同发展贡献中国智慧。endprint