徐华

摘要：

基层群众工作是夯实党执政的组织基础，只有基础牢固才能巩固党的执政基础和执政地位。坚持走好群众路线，做好群众工作，是夯实好执政的基础，是我党面临的重大考验。

关键词：基层群众；新特点；新挑战；策略思考

“知屋漏者在宇下”。群众是党的执政之基、力量之源。我国古代就有“得民心者得天下”“水能载舟，亦能覆舟”的理论，“民”的重要性毋庸置疑。十八大以来，习近平总书记就群众工作方面提出了许多新观点、新理论，要求我们在实际工作中，要把人民群众放在最高位置，始终站在人民群众的立场上来思考问题，把人民对美好生活的向往当做党奋斗的目标，以人民群众满意为标准，去检验一切工作的成效。

在当前攻坚时期及城镇化转型期的新形势下，基层群众工作呈现出新问题和新特点，基层党组织面临着诸多亟需解决的复杂问题。做好基层群众工作，需要不断从制度上、政策上、机制上入手创新，做好新形势下群众工作刻不容缓。

一、基层群众工作的新特点与新挑战

（一）党中央的高度重视为基层群众工作带来新机遇

当前，党群干群矛盾大多集中在基层。我党的路线、方针、政策主要靠党的基层组织去实施、落实，很多政策在具体实施过程中会产生一些新的矛盾和问题。坚持走好群众路线，做好群众工作，夯实好执政的基础，是放在我党面前的重大考验。

以习近平总书记为核心的党中央在党的十八大六中全会报告中提出：“我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。”“各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。”党中央的高度重视，给新时期的基层群众工作保驾护航带来新机遇。

（二）新媒体时代的发展给基层群众工作带来新挑战

1.开辟了党群沟通新渠道。新媒体时代，人民不仅就各种社会热点和话题展开讨论，充分表达自己的观点和诉求，还可以通过网络信息平台，了解到党的路线、方针和政策。在已有的政府门户网站基础上，很多党政机关都注册了自己官方微博、官方微信，确保政务公开；通过网络，可及时了解和掌握基层群众的思想动态和各方面需求，及时落实各项工作的实施情况和群众满意度。这就在很大程度上克服了传统的沟通方式的限制，使沟通渠道更加畅通。不可置否有些官方网站几乎是“僵尸网站”，信息更新不及时，内容陈旧，与民生相关政策更无从落实，开辟的网络沟通渠道单一，群众反映问题不能及时解决回馈。

2.提供了群众监督新平台。群众监督是民主监督的一种重要监督方式。党和国家领导人一贯倡导密切联系群众，党的一切工作都要接受群众的监督。新媒体的运用和发展，不仅扩大了基层党务和政务信息的公开，而且拓宽了群众对党委和政府群众工作的监督渠道。当前，基层群众主体意識正不断提高，主人翁参与精神正提升，使用网络的人数不断增多，通过电脑、手机等工具上网看信息，发评论，表诉求，扩大群众网络监督的权利，这种舆论监督方式无形当中成为基层群众工作监督的新平台。

3.出现了干群关系信任危机。网络的普及和及时传播软件的开发，越来越多的人们可通过网络平台发表言论、获取信息、交流观点，特别是微博、微信朋友圈等即时通信平台，有的群众，关注小道消息，一旦有人煽动，不考虑事情真相，也不管与自身利益是否相关，就跟着起哄，甚至酿成恶性群体事件。这就是群众对一些基层组织和干部存在信任危机的表现。

（三）基层群众工作主体出现了弱化新问题

1.工作主体对基层群众感情的“弱化”。一是存在不想做的问题。有些干部认识上出现误区，认为现在不求群众，不收群众一分钱，不用做群众工作；有的群众工作与自己无关，没有把时间和精力充分放在群众工作上，工作中不懂得尊重、依靠、发动群众。二是不敢做群众工作。怕负责任，怕担后果，怕激化矛盾，工作中睁一只眼闭一只眼。

2.工作主体能力的“弱化”。一方面，乡镇、村组干部“官小事多、权小责大”、“上面千条线、下面一根针”。镇、村权力在缩小，任务在增大，权力有限，责任无限。作为基层管理机构的乡镇，权力和责任不对等，地位尴尬。另一方面，从方式方法上看，存在不会做的问题。往往是“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。三是从能力水平上看，存在不能做的问题。有的干部考虑问题理想化和简单化，在解决实际问题过程中，特别是面对群体性复杂矛盾，找不准关键，抓不住重点，把握不好时机和尺度，造成工作被动。

二、改善基层群众工作的策略思考

（一）加强基层党组织建设

党的政策的执行关键是人的落实，而落实的关键又在于基层群众。因此基层党组织是农村发展的主力军，不仅要带领农民一起完成新农村建设的任务，还要对农民群众的思想进行引导，并且要积极配合政府将党的方针政策传达给农民群众，确保各项政策落实到位。

党的十八大报告中指出：“要提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。”完善干部选拔机制，拓宽干部选拔渠道。宽领域、多渠道地选拔、使用人才，让那些拥有理论素养和专业技能的人到基层党支部锻炼，为农村经济发展做出自己的贡献；通过公开报名的方式，在更大范围选拔人才，积极引导农村务工经商人员、种养专业户、产业带头人、退伍军人等加入党组织，给品行好、有本领、讲奉献的青年农民提供发展机会；把思想道德素质高、专业素质过硬、乐于奉献、爱民正气、进取创新的优秀基层党员选举为村党支部书记，带领农村向前发展。

（二）注重基层群众的思想政治教育。对一个人而言，崇高的理想信念可培养高尚的情操，产生巨大的精神力量。教育群众是做好群众工作的保证。因此，基层党委需要重点强化对基层群众的价值观和理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系武装群众，用社会主义核心价值体系引领群众，运用多种手段和办法，采取通俗易懂的教育方式，用先进思想、先进文化教育引导群众，不断提高群众的思想政治水平。提倡真善美，抵制假丑恶，宣传勤劳致富的观念，营造健康文明的社会氛围。

（三）扩大基层群众的政治参与范围。民众对政治的广泛参与是做好群众工作的前提。因此，镇村党政机关要通过调动农民群众的参政议政积极性和权利意识，使其能够多样化、多渠道使群众发声自主反映意见、提出建议。建立健全群众意愿表达畅通机制，要通过村民会议、党务公示、听证会等制度的不断完善，拓宽农民群众参与政治的范围和渠道，使其能够充分表达意愿，也使决策机关更加深入的掌握了民情民意，切实保障村民的知情权、参与权、选择权和监督权。

（四）关注基层群众的民生保障问题。把关注和解决民生问题作为做好群众工作、构建和谐社会的重要切入点，把基层群众对政府工作的满意度和对自身生活的幸福感、安全感作为衡量社会和谐的重要指标，以群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，壮大村集体经济，落实好惠农、富农政策，拓宽农民增收渠道，夯实经济基础。解决好农村饮水、上学、看病等与群众生产生活、衣食住行密切相关的问题，着力抓好就业、社会保障、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的工作。基层党政府要把政策的“红包”普惠基层群众，让其切实获得政策福利带来的幸福感。

（作者单位：山东省海阳市委党校，山东 烟台265100）endprint