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摘要：

村支部委员会是村党员直接选举产生的基层党组织，其对本村的公共事务会产生重大影响。村支部委员会的民主集中制对于提高村支部委员会的决策与执行力具有重大意义。但在村支部委员会现实工作中，各种原因导致村支部委员会民主集中制功能受到制约，难以发挥良好的制度作用，造成各种困境，为了良好的发挥民主集中制在村支部委员会的强大制度作用，必须创新村支部委员会民主集中制理论；改革和完善村支部委员会民主集中制的制度，发挥村支部委员会的在建设新农村，建设全面小康社会中的积极作用。

关键词：村支部委员会；民主集中制；对策分析

村支部委员会是村党员直接选举产生的基层党组织，其对本村的公共事务会产生重大影响。村支部委员会的民主集中制对于提高村支部委员会的决策与执行力具有重大意义。一般对民主集中制的理解，民主集中制是民主与集中的统一，集中下的民主和民主上的集中，二者相辅相成。但是由于我国长期的封建制度统治，农村的政治环境混乱，法制不健全等诸多因素，导致村支部委员会自诞生以来，过分的强调集中而较少的强调民主，未能充分发挥民主集中制中民主与集中有机统一的巨大作用。民主的实施是为更大的集中做铺垫，集中的合法性需要民主集中制制度的有效运行。[1]在今天的社会主义新农村进入到关键时期，村支部委员会的民主集中制的践行，尤为重要。在运行民主集中制的过程遇到了哪些困难，主要原因是什么，怎样才能更好地发挥民主集中制的功效，这是一个关系到农村现代化建设及政治民主发展的重大问题。

一、村支部委员会民主集中制面临的问题

（一）村支部委员会委员组织意识淡薄，对民主集中的理解不到位

当前，村支部委员会委员思想保守，未经历过正式的系统的组织纪律培训，在农村社会实践生活中也未能收到民主集中制的熏陶。农村的封建思想浓厚，民主没有得到广泛的发展与传播。

村支部委员会委员民主集中制意识淡薄，认识不到位，广泛存在民主集中制是“民主制”与“集中制”的简单相加的浅薄认识，是兩套各异的组织制度呵领导制度。民主是为集中服务，发扬民主是表面现象，集中才是实质。民主集中制的作用就是认同集中的合法性。村支部委员会委员将民主与集中看成是先民主后集中的两个先后顺序的阶段，也就是“委员民主，书记集中”。村支部委员会实行的民主集中制是一种讲形式走广场的程序，真正的决策是由集中做出，尤其是一把手作出的决定。一把手成为集中的主题，发扬民主与实行集中由书记的意志为转移，书记的建议替代了委员的讨论与观点。村支部委员会委员普遍认为集中是民主集中制的核心，从而忽视了民主的重要性，认为民主集中制中的民主是集中的补充与附庸。完全以村书记的个人意志为转移，[2]从而使村书记变成了实行集中的主体，其个人意志替代了统一意志。

（二）村支部书记的权力未形成有效的制约与监督

村支部委员会委员由于掌握的信息不充分，对于各种重要议题未能做出深入研究分析，很难形成具有个人独特观点，由此在委员会议上多是默不作声，或是唯书记命是从，并且由于会议等议程一般已经由书记设定好，会议时间的限制等，只是委员难以提出自己的见解，表的自己的观点。

由于所谓的“集中下的民主”，村支部委员会多受到上一级组织乡镇党委的直接授意，而这种直接授意有时代表着某一领导的个人看法，严重阻碍了村支部委员会委员的意见表达。

（三）村支部委员会的民主集中制缺乏明确的制度设计

村支部委员会的民主集中制制度设计不够严密，缺乏可操作性，对民主集中制的具体实施的监督问责还不够完善。在多数农村的村支部委员会上，多数实行书记负责制，书记说了算，其他委员只能随声附和，发表一些补充性建议，甚至，重大问题不召开村支部委员会会议，由村书记拿主意，最后将决策结果告知众委员，致使书记的个人专断，村支部委员会形同虚设，或为书记的橡皮图章。

由此可以得知，民主集中制在村支部委员会中并未很好的实行。[3]“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。在具体实践中，将民主和集中分解开，过分集中，无视民主，对于当前农村现代化建设，基层党组织的建设造成了危害。由于当前民主集中制遭到了践踏，不能确保村支部委员会的正常工作，导致决策的个人独断，拍脑门，势必产生书记的腐败受贿，给农村建设带来不可估量的损失。

二、村支部委员会民主集中制运行受阻原因分析

当前村支部委员会民主集中制的运行困难在于村支部委员会这一级组织实际上没有受到应有的重视。民主集中制理论不完善，制度体系建设不足，导致民主集中制在村支部委员会难以有效施行。

（一）村支部委员会这一组织未收到应有的重视

长期以来，村支部委员会这一级组织受到上级乡镇党委的轻视，其并不认可村支部委员会的正当存在和应有的价值。乡镇党委直至有村书记，不知有委员，长期忽视村支部委员会的制度建设与运行规则。由于村书记可以从乡镇党委直接获得第一手工作资料，早于其他委员，因此，村书记的发言权高于其他委员，这是造成过于集中，忽视民主的一个重要原因。

我们平时总是在宏观讨论民主集中制的制度功能与本质，而对民主与集中的如何有效融合统一，缺乏深入系统的认知与表述，在理论的指引上没有给实践者以清晰地制度框架。

（二）对民主集中制问题缺乏正确的理解

村支部委员会对民主集中制的范围认识不清，只是从旧有思想认识出发，将民主集中制中的“下级服从上级”曲解为首长负责制，在召开委员会是，渐渐脱离民主集中制，将村书记作为上级对待。同时，村书记习惯于自己“一把手”的习惯，将个人意志凌驾于村支部委员会之上，搞“一言堂”，甚至于决策“拍脑门”，因而，有的研究者指出：在民主集中制下，什么该民主与什么该集中，对于这样重大的程序问题，似乎不必经过程序来决定，而是由集中者的意志来决定。[4]村支部委员会政治生活严重缺乏“民主集中制”。endprint

（三）关于村支部委员会的制度建设尚存在较多欠缺

民主集中制以“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”为主要原则，但在村支部委员会的制度实践中，缺乏具体的规定与运行机制，更是少有实施细则和具有可操作的程序性规定。村支部委员会的召开更多的是书记已于会前做出决策，会议中象征性的听取委员意见，对所以内容并未进行举手式投票表决的形式，村支部委员会只有执行决策的义务。

村支部委员会民主集中制的民主缺乏，权力过于集中的行为，是“一把手”现象层出不穷，权利的集中与民主的受限，不利于科学民主决策，更会诱发权力腐败，其根源于体制问题。

三、村支部委员会民主集中制困境解决建议

根据以上分析，我们需要解放思想，用创新和发展的眼光来看待民主集中制理论，夯实民主集中制的思想理论功底。

（一）强化对村支部委员会民主集中制的认知与理解

村支部委员会作为“村民自治”的重要载体，承担着领导全村人民奔小康的政治重担，深入认识民主集中制的精神实质，民主集中制以民主为基础，正是村支部委员会代表全村人民的利益所决定的。广而论之，这是由我国的无产阶级政党和社会主义性质所使然。

民主集中制中的民主要求全体村支部委员会委员平等参与本村事务，所有委员一律平等。民主集中制必须经历村支部委员会民主商讨、民主决策这一民主程序，才能达到将民主落实到村支部委员会会议中，实现真正民主。

（二）村支部委员会必须在在实践中践行民主集中制

当我们党已经取得执政地位之后，尤其是当阶级矛盾和階级斗争已经不再是社会主要矛盾的社会主义建设时期，民主集中制统一体中的民主这一方面显然已经上升为矛盾的主要方面，居于矛盾的主导地位了，这时候理所当然地更应突出民主作为民主集中制的精神实质[5]。

村支部委员会必须严格按照民主集中制的实施细则和具体规定来进行科学民主决策，必须充分发扬民主，广泛听取各位委员意见，个人服从组织，少数服从多数，发挥民主集中制的优势。

民主集中制作为一种村支部委员会政治生活的组织制度和决策制度，任何村支部委员会委员必须无条件支持与服从。尤其是村书记等一把手。由于其责任重大，必须坚持群众路线，充分发扬民主，积极听取各位委员的意见。

贯彻实施民主集中制要求严格实行集体领导，重大问题必须由村支部委员会集体讨论决定，同时严格限定村书记的权限、责任，科学合理做好会议记录。

贯彻实施民主集中制要求加强监督检查。加强监督，要的是加强村民群众监督，开通群众建言献策的通道。会议记录定期公布。上级乡镇党委加强对村支部委员会民主集中制的检查落实，严肃追究个人主义，独断专行、各行其是的渎职者责任。

（三）坚持走群众路线是实行民主集中制的基础

深化改革体制，建立建全各项制度，都要求我们要坚持群众路线，相信群众，依靠群众，在民主集中制的落实要多听取群众的声音。

[6]由于民主集中制不能充分有效地发挥作用，于是发生变形走样甚至异化变质，这不仅会影响和破坏党内政治生活的正常化、干扰和阻碍领导决策的科学化民主化，而且很容易滋生领导干部尤其是“一把手”的权力腐败，严重污染和败坏社会政治生态，从而给党和国家的事业造成不可估量的危害。毛泽东说过“没有调查就没有发言权”，从群众来，到群众中去，在选用干部和决策制定方面，要扩大听取群众的意见与加大群众对村支部委员会的监督，选取真正的权为民所用，情为民所系，利为民所谋的好干部，形成良性政治生态环境，村支部委员会的民主集中制才能得到落实，推动全面小康的实现。

[参考文献]

[1] 闫德民：党内民主集中制变异现象及其防治，《中州学刊》2014年第9期

[2] 闫德民：党内民主集中制变异现象及其防治，《中州学刊》2014年第9期

[3]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版， 第328—329页

[4] 刘军宁：从民主集中制到民主政治，爱思想网

[5] 中央档案馆：《中共中央文件选集》（第11册），中共中央党校出版社1991年版，第256页

[6]《邓小平文选》第一卷， 人民出版社1989年版，第303页

（作者单位：西华师范大学政治与行政学院，四川 南充 637009）endprint