王凤荣

摘要：

伴随着社会主义是从经济体制的不断完善，政府职能实现了转变，社区作为社会的细胞，其党建工作的效果对于整个社会的发展都有着直接的影响，在文中主要就基层社区党建工作进行的问题与原因进行分析，并就如何做好基层社区党建工作提出建议。

关键词：社区作为社会的最基层，它是构建社会主义和谐社会的基础和细胞，只有每一个社区都是和谐的，整个社会才能和谐。而社区作为基层社区党组织的灵魂和核心，战斗力的强弱、堡垒功能发挥如何，直接关系和影响党的执政之基。近年来，在抓社区党建的过程中，发现部分党员党性意识淡化、党务工作者自身素养和实际工作能力不足等问题。针对存在的问题与不足，对今后如何加强社区党建工作进行研究探讨。

一、社区党建工作存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1.党性意识弱化，党员模范作用难以显现。当前，社区党组织党员直接管理的主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。已经进入社区的离退休党员，由于一时无法适应由“单位人”转变为“社会人”的事实，不敢融入，怕到了社区失去单位的一些待遇，对社区党组织还心存顾虑。下岗等特殊群体党员，他们多数人正处在失意之中，思想上还有些不满情绪。这样就使得一部分在职党员对“单位党员意识”比“社区党员意识”要强，自然对参与社区党组织活动地积极性就不高了。

2.社区党组织整合群众利益的难度增大。社区党组织要把社区群众服务好，就要善于代表和整合好社区群众利益诉求，但由于当前的社区群众利益新格局和新特点，至使社区党组织代表和整合群众利益的难度加大。

3.党务工作者的自身素养和实际工作能力不足。社区党务工作者年轻，社区工作者中党员人数又偏少；缺乏专门、系统的教育和培训，工作起来往往都是后任学前任，在低层次上重复；多数党务工作者都是兼职，大量的社区事务，导致他们没有充足的时间和精力专注党务工作。

（二）原因分析

1.上级组织对社区的指导观念上存在偏差。各级党组织和政府对社区的建设和发展虽然关注，但关注明显存在着重经济、轻党建；重构建社区框架、轻内涵建设；重固定人员管理、轻新纳入的人员和外来人员管理倾向的偏差。人们一直认为，社区党建工作就是建立党组织，其先进性作用怎样发挥是社区党组织自己的事，致使在社会发展进程中，针对新常态社区党组织对抓党建工作时“老办法用不灵、新办法不会用”，因缺乏指导导致社会发展需求落后。党员在思想建设上缺乏科学的有针对性的措施，致使部分党员丧失党员先进性。

2.社区党组织职责界定存在偏差。中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知中，明确规定了社区党组织主要的职责。但是在现实社区党建工作中社区居民与政府职能部门的全责关系不明确，有政府职能部门独立完成的工作，大都推向社区。

3.主题教育活动开展不够深入、扎实。在党的群众路线教育、创先争优等活动和“两学一做”学习教育中，追求活动的形式和步骤，而缺乏实际工作内容，有些党务工作者思想浮躁、责任心不强，工作粗糙，缺乏针对性研究和部署，致使教育在措施的落实上大大折扣，在效果展现上明显。

4.缺少有效的机制保证。随着经济结构和城市形态调整， 社区共建成为必然的主题，社区公共领域的覆盖面也越来越广，但当前社区党组织整体运作能力还难以与之相适应。成员单位党组织参与社区建设和社區党建工作的义务和权利有关部门并未做出明确的规定，不健全的社区党建机制，不够配套的制度，对共建在形式上、内容上，责任及权利上都没有明确的要求，制度化、规范化的共建工作明显缺乏。

二、加强社区党建工作的对策及建议

（一）提高对社区党建工作的认识

一是强化社区党组织书记第一责任的使命意识。要把党组织书记能否重视党建工作，怎么抓党建工作，怎么抓好党建工作，作为一个政治责任的问题，按照党要管党、从严治党的要求，认真履行第一责任人的职责，坚持把社区党建工作摆上重要议事日程，带头分析研究党建工作，积极探索党建与其它工作相融互动的有力举措，坚持以推动工作的实际成果来检验党建工作的效果，使基层党建工作变的有实效性，实现基层党建工作与社会事业繁荣发展的“同频共振”。二是社区党建要适应新常态。党的基层组织建设要实现战略性转移，就要在社会发展中有效地联系社会、整合社会和调控社会并赢得雄厚的社会基础， 要密切党与人民群众的联系，争取永远赢得人民选择，把党的存在和活动空间从单位转向社区，赋予社区以更多政治资源，夯实执政的群众基础。

（二）创建社区党建工作多方共同参与的新模式

当前社区党建工作大力推行街道“大工委”、社区“大党委”的工作新格局。形成以街道党工委为核心，社区党组织为基础 ，社区党员为主体，社区单位和各方人士共同参与的工作体制。从领导体制看：既有从街道党工委到居民区党支部的纵向的直接领导的垂直式体制 ，又有从街道党工委、社区党支部到社会各类组织的横向网络式的间接领导体制。从组织载体看：有社区党建工作委员会和由街道党工委牵头 ，社区内各单位基层党组织共同参与的社区党建联席会议；有社区综合党委、社区独立党支部和在社区新经济组织和新社会组织中开展党建工作的联合党支部；还有方便社区党员日常相互沟通和交流、传递信息的联络站。

（三）根据党员特点实施科学的分类管理

社区党员构成的多样性和个性化特征，决定了必须实施科学的分类管理。一是建立自管党员管理服务系统。对自管党员要清楚底数、情况明了，及时完善维护党员统计系统，不遗、不漏、不重，依托党员远程教育系统进行教育培训，对辖区无职党员实行“设岗定责”，注重发挥其先锋模范作用；二是建立在职党员管理服务系统。通过与在职党员所在单位的联系和沟通，清楚党员所在单位、家庭住址、联系电话、任职岗位、特长爱好、服务志愿等信息。三是建立流动党员管理服务系统。对辖区持有“流动证”的党员一律做好登记，录入党员管理系统。及时与党员原所在地党组织联系，并适时为他们送去学习资料，编入村、居自管党员系统参加学习。

（四）正确引导社区党组织主导下的社区居民自治

一是引导居民树立民主意识。深入开展以社区居民会议共同协商、社区居民民主听证为主要形式的民主决策实践，全方位推进社区居民自治制度，培养正确的居民自治意识，提高民主参与社区建设的能力。二是完善社区党组织体系建设。不断加强和巩固党在社区治理结构中的领导核心地位，及时将各类新兴的社会组织、社会团体纳入党的执政支撑体系中，形成广泛的合作。三是健全居民自治平台建设。建立健全党员参与社区活动制度，党员参与社区活动登记造册、党员活动情况反馈制度、党员评议进社区制度等。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土”。只有切实加强党的基层组织建设，才能不断夯实党的执政根基。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大精神，同心同德，奋发图强，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以“四个全面”引领和破解社区党建工作的现实问题，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

[参考文献]

[1]王其伦. 如何提高社区基层党建工作科学化水平[J]. 办公室业务，2016，（20）：26-27.

[2]程琳. 城市社区基层党建工作研究[D].内蒙古师范大学，2014.

（作者单位：天津市滨海新区古林街福汇园居委会，天津 300450）endprint