韩英

摘要：

今年以来，按照“改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育发展新兴服务业”的工作思路，坚持政策引导与市场化相结合的运作模式，立足我市现有的基础优势和发展潜力，加快发展旅游、房产、商贸餐饮等优势型产业，重点推进现代物流、会展、总部经济等潜力型产业，突出抓好金融、保险和资本市场等成长型产业，有力地推动全市服务业结构调整优化，规模快速膨胀，效益稳步提升。今年以来，服务业完成固定资产投资11.3亿元，同比增长26.5%。一季度，全市服务业实现增加值14.3亿元，同比增长14%，占GDP的比重为42.7%。

关键词：现代服务业，发展，调研

一、基本情况

（一）优势型产业快速发展

1、旅游业。结合我市旅游资源和发展现状，重点围绕滨海休闲、山岳生态和历史文化三大旅游板块进行资源整合和优化提升。有力地提升了我市的知名度和美誉度，并吸引了越来越多的国内外游客来海观光度假。一季度，全市共接待游客26.34万人次，同比增长15.2%，实现旅游总收入1.2亿元，同比增长17.65%。

2、商贸餐饮业。1-4月份，实现社会消费品零售总额25.94亿元，同比增长18.1%。一是加大商贸设施建设投入。重点抓好一批投资过亿元重点商贸设施项目的建设，在带动全市服务设施和服务功能提升的同时，进一步优化了商业服务结构，增强了持续发展后劲。二是抓好特色市场的培育。围绕水、电、税等方面研究出台了专业市场培育扶持政策，有效地汇聚了人流、物流、信息流，推动了专业性市场的启动。三是加快了餐饮业发展。通过开展酒店分等定级工作，着力培育大众餐饮品牌和骨干企业，加快推进了五星级酒店、连锁酒店等高档酒店建设，初步形成了以老城区特色餐饮群与新城区高档酒店群相得益彰、互为补充的餐饮格局，带动了全市餐饮业蓬勃发展。到目前为止，全市已建成三星级和准三星级以上酒店5家，接待能力大幅提升。特别是依托商业广场引进的一些餐饮业知名品牌，实现了知名连锁品牌登陆我市零的突破，有力地带动了全市消费理念和层次的提升。四是刺激农村消费市场。围绕提高农民生活质量、拉动农村消费，突出抓好“万村千乡市场工程”建设和“家电下乡”工作，农村消费市场进一步扩大。

（二）潜力型产业日趋壮大

1、 现代物流业。到4月份，全市货代、快运、配送、仓储等物流个体、私营企业430家，其中规模较大的货运站3家、物流公司10家、市级物流业协会会员8家，营运车辆总数已达到7653辆，同比增长32.4%，客货运周转量达到56241万吨公里，同比增长50%。一季度，物流业完成增加值3.1亿元，同比增长15.6%。以港口建设为平台与支撑，重点发展临港产业区，加快拓展临港综合物流服务，增强城市竞争力。

2、会展业。作为一个新兴的现代服务贸易型产业，会展业影响面广，关联度高，已成为衡量一个城市国际化程度和经济发展水平的重要标准之一。我市会展业的发展最大限度地汇聚了人流、物流、资金流、信息流，有效地拉动了旅游业、餐饮业等相关产业的发展。

3、 总部经济。具有生产加工在外、税收贡献在内的特点和较高的社会综合效益，对提升三产结构水平、提高区域经济竞争力具有重要的推动作用。借助一系列品牌优势，积极与国内外大企业联系沟通，实现了总部经济发展零的突破。

（三）成长型产业积极培植

1、金融业。截止到4月底，全27.45亿元，增幅达到16.3%。贷款余额达到76.12亿元，比年初增加8.94亿元，增幅达到15.09%。担保公司注册资本金由1156万元增资到1.9亿元，担保能力大幅提升，今年累计提供担保贷款4亿元，有力地支持了地方经济发展。

2、保险业。以增加保险服务项目和扩展服务领域为重点，积极引导保险机构扩展业务范围、开发产品种类、提升服务水平，在努力满足多层次保障需求的同时，提升了保险业对经济社会发展的贡献份额。1-4月份，保险业实现营业性税收573万元，同比增长43.166%。

3、资本市场。一方面，加快推进了资本市场建设，引进了合法证券经营机构，对我市资本市场的健康有序发展起到了积极引领作用和示范效应。另一方面，加快推进了企业上市步伐，目前已初步筛选确定一批成长性好、技术含量高、市场竞争力较强的企业作为上市培植资源进行重点推进，力争尽快实现企业上市零的突破。

二、存在问题

1、经济总量占GDP比重较低。2016年，全市工业增加值实现78.1亿元，增长17.2%，占GDP的比重达48.6%，而服务业增加值实现54.3亿元，增长27.8%，占GDP的比重达32.6%；今年上半年，全市工业增加值实现37.9亿元，增长22.6%，占GDP的比重达41.9%，而服务业实现增加值28.1亿元，增长24.1%，占GDP的比重33.7%。从2015年及今年上半年的比较情况看，服务业总量不足、比重偏低的问题仍很突出。

2、发展结构需要进一步优化。以旅游业、物流业等为代表的现代服务业增速明显高于传统服务业，但从总量上以交通运输、批发零售、住宿餐饮等为主的传统服务业仍占主导地位，具有绝对优势，现代服务业发展仍相对滞后。同时，服务业内部投资结构不尽合理，新兴服务业、金融保险、会展、现代物流等项目较少，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。

3、市场化程度需要进一步提高。旅游、物流、金融、文化等多数行业市场化程度不高，竞争不够充分，市场配置资源的基礎作用在许多方面尚未得到充分发挥。服务业的规模经济水平、企业组织程度及营销管理水平等都处于较低的发展阶段，难以适应日趋激烈的市场竞争。

三、建议与对策

围绕我市服务业发展扩规模、上档次，应重点抓好三个结合：

一是把发展现代服务业与推进重点工程建设结合起来。重点工程，作为我市独具特色的资源优势，不仅关系经济社会的长远发展，而且对现代服务业的提升发展同样具有不可估量的推动作用。下一步，应重点抓好这些重点工程、重点项目的建设和运营，并充分发挥和放大其拉动效应，借势推动优势产业快速膨胀，成长型产业快速壮大，潜力型产业快速崛起，确保完成第三产业增加值实75.3亿元的年度工作目标。

二是把发展现代服务业与推进项目引进建设结合起来。突出抓好重点项目建设。对在建重点项目，应全力抓，重点促，力争年内大部分投入运营；对新引进项目，应重点抓好协调服务，力争尽快开工建设，以全面提升我市服务业水平和三产经济总量，提高我市服务业企业的服务能力和市场竞争力。

三是把发展现代服务业与贯彻落实相关政策结合起来。一是严格落实扶持政策。近年来，围绕现代物流业、金融服务业、商贸流通业等三产服务业的发展，市政府先后研究出台一系列扶持政策和发展意见。下一步，应重点围绕这些政策意见的实施抓好贯彻落实，以充分发挥政策引导对三产服务业的推动作用。二是积极争取上级政策。抓住国家应对金融危机挑战、出台应对措施的难得机遇，围绕我市的旅游会展、商贸餐饮、现代物流等服务业重点领域发展以及重点工程、重点项目建设，积极抓好对上衔接沟通，以牢牢把握政策资金的争请工作主动权，借势推进骨干企业发展壮大，优势产业快速膨胀。三是加大人才引进和教育培训力度。缺乏高层人才是影响我市服务业发展的一个重要因素。下一步，应积极探索建立健全人才激励机制，鼓励引进各类服务业方面的人才，按照实际需要，选派相关工作人员到服务业发达地区学习培训，以提高服务业从业人员的综合素质，为三产服务业的发展提供坚强有力的智力支撑。

（作者单位：中共海阳市委党校，山东 烟台 265100）endprint