杨兆国

按照天津市委《关于市级机关、市属企事业单位开展联系群众结对帮扶困难村工作的实施意见》的文件精神，我们于2013年8月22日进驻静海县独流镇九十堡村，开展了为期两年的帮扶工作。在各级党委的指导下，我们坚持把结对帮扶工作与建设美丽乡村和惠民服务相结合，充分调动村“两委”和党员的积极性，通过科学筹划，积极努力，帮扶村在道路硬化、清洁绿化、办公环境等村容村貌方面有了明显的变化。我们帮扶组与基层干部和百姓“同吃、同住、同学习、同劳动”，经受了锻炼，得到了收获，也引起了我们对农村帮扶工作的许多思考。

一、帮扶工作的成效与优势

1、领导重视，深入基层，真抓实干。

快四年了，市区县乡镇及各驻村单位领导高度重视帮扶工作，各级领导亲力亲为。我所在静海区、独流镇及医院的领导多次带头到帮扶村指导工作，慰问群众，解决村里的实际问题，特别在推进强村富民、改善民生方面给予了大力的支持，确实是真情实意帮扶困难村建设，实实在在为百姓谋发展，三年多来，累计投入资金上百万，赢得的广大农民群众的拥护。

2、改善人居环境，建设美丽村庄。

通过帮扶工作，硬化了村内道路，更换了村民有电设施，改善了农民自来水管道，绿化了村庄两边道路，修建了环保厕所，进一步完善了村民服务站建设；同时开展了清洁村庄活动，成立专人环卫队伍，保持街道整洁干净，老百姓真正感受到了帮扶后带来的美丽村庄变化。

3、制定强村富民发展规划，推广“一村一品”发展思路。

我们帮扶组结合独流镇农村经济发展特点，很快制定了四年发展规划，申请了200万发展资金，也获得了政府项目的批准。针对当地农民种植户大棚多、芹菜多，发展大棚种植技术，成立农村合作社，让更多的农民参与进来，共同享受帮扶项目给百姓带来的好处。

4、利用医院资源，关注农民健康。

农村医疗条件较差，我们帮扶组利用医院医疗优势，多次为农民进行健康查体及肿瘤防治宣传，初步形成了一个可持续预防、保健和治疗模式，让百姓真正享受到了大医院专家的待遇。三年多来，独流镇患肿瘤等各种疾病需到市里大医院就诊的病人近200余人次，我们积极帮助他们联系医院安排就诊，为他们提供了方便快捷的看病渠道，解决了百姓到大医院看病难的问题。

5、关心特殊农户，真情为民办实事。

我们帮扶组把帮扶工作看成是党和政府与群众百姓相联的纽带，在医院党委的支持下，年年开展针对困难群众的帮扶送温暖活动。在每年春节期间，我们医院领导带队看望村里的“五保户”、特困户、低保户、残疾户等困难家庭，为他们送去慰问金及部分生活用品，帮扶组人员还不定期地看望慰问特殊困难户，自掏腰包帮助其解决生产生活中的实际难题。通过走访，我们拉近了与村民之间的距离，密切了党群干群关系。

6、锻炼了帮扶干部，打造了一支队伍。

帮扶干部通过下村与民“同吃、同住、同劳动”，真正起到了锻炼自己的作用。通过帮扶，我们学会的生活做饭，学会了种地生产，感受了百姓生产生活中的实际艰辛，感悟到政府干部的工作困难，体会到了群众的真情冷暖。同时，在工作中通过不断向农村干部群众学习，即增进了工作感情，交流了经验，又对村“两委”班子干部工作进行实际督导和支持；形成了帮扶组与村镇干部相互促进，共同学习劳动，落实农村工作的良好局面。一方面，农村党支部与党员队伍建设有了一定的改善和提高，党员组织的意识和党内纪律观念有了进步和加强；另一方面，党支部起到了对村委会班子的监督作用，激发了“两委”班子人员的工作热情，强化了主任书记的责任分工，为今后开展农村工作培养了干部队伍。

二、农村帮扶工作存在的问题

农村帮扶工作是近年来党和政府重点建设项目之一，我市在这项工作中投入了大量人力和物力，也确实取得了令人瞩目的成就，农村贫困村发生了许多变化；但通过帮扶工作实际，我们也从对立的角度发现了一些问题。

1、农村党的组织建设需要进一步加强。

就拿我所在的帮扶村来看，全村共有党员15名，多数党员都在60岁以上，最小的党员也都在50多岁。一是年龄大，文化低，缺乏创新能力；二是党员在村里发挥的模范作用不明显，甚至与普通群众没什么两样，让群众感受不到党员的先进性；三是制度建设坚持不到位，原有的党组织各项制度，如，定期学习、民主生活、批评与自我批评等坚持不够经常，有时还存在形式主义。

2、帮扶工作中关注“输血”多，缺少“造血”功能。

尽管各帮扶组和政府部门对贫困村庄与村民进行了卓有成效的工作，农村的面貌也从表面上发生很大变化，但多数帮扶工作放在了慰问救济上，只解决了群众一时的困难，只进行了一次或者几次慰问，解决不了困难村长远发展自身脱贫的能力问题。

3、帮扶干部主动工作创新不够。

多数帮扶干部来到农村后从思想上想把工作干好，但当熟悉了农村环境后，感觉困难重重，加之各级政府部门也存在着指导工作不到位现象，有的帮扶干部不求创新工作，但求平安无过，有混日子想法。個别党员干部认识不到位，造成思想有波动，工作不积极，特别在农村艰苦的生产生活环境中，不愿吃苦受累，自身要求不严，有得过且过思想，造成了在帮扶工作中创新的思想动力不够，创新的主动性不强。

4、帮扶计划容易，资金到位困难。

工作计划是农村帮扶工作的基础，没有计划，没有目标，工作就会造成混乱，眉毛胡子一把抓。但有了计划不等于完成了工作，农村帮扶工作计划需要大量帮扶资金的支持，如果计划落实过程中，资金出现了问题，不仅影响计划本身的落实，更重要的是影响了帮扶工作在群众眼中的信任。有的帮扶组所在村申请了帮扶项目，上级也同意给予资金的支持，在实际工作中，已经开始实施了，但在半途中出现了这样那样的问题，资金难以到位，百姓很难接受，村里“两委”及驻村工作组更是不好做工作。endprint

三、农村帮扶工作下一步对策

四年的帮扶工作即将结束了，下一步全市各驻村帮扶组即将撤离农村，回到自己所在的工作岗位，但农村困难村帮扶工作远没有结束，农村工作永远是党和政府工作的重中之重，进一步做好农村帮扶工作是我们各级政府乃至全市人民关切的重点，也是体现党从群众中来到群众中去服务百姓的根本宗旨。为此，针对农村帮扶工作谈一谈个人的一点看法。

1、深入调查研究，摸清农村工作需要解决的根本问题。

解决农村困难群众生产生活问题是我们党和政府关切的重要工作，帮扶不仅是解决农民的困难，最紧要的是从长远角度帮助他们谋发展，走向共同小康之路。仅仅以“输血”的方式帮助慰问困难群众，解决不了其根本问题，农村人需要工作学习、看病养老，也需要提高生活，摆脱贫困，如何解决大国农村人口致富与生活保障是我们政府部门与帮扶工作者考虑的难题。重点应从政策上给予农村和农民更多的民政支持，这种支持不是一时的帮扶，不是简单的慰问，而是以固定方式定期给予农民一定的生产生活保障，让他们也能享受到城市人的待遇。

2、制定长效帮扶制度，开展持久帮扶工作。

这一批帮扶组回来了，下一批帮扶组又跟了上来，让帮扶农村困难村作为一项长期的制度，持久地坚持下去。这样一来，老百姓也能感受到政府这项工作不是一时一事，而是把农民的困难永远摆在了党和政府的工作议事日程上，始终是我们各级领导关心的大事，将帮扶工作编入到政府、单位考核机制，把它作为升职晋级的必须条件，没有到农村帮扶锻炼的经历不能提升职务，因此会有效提高帮扶人员的积极性，从长期战略的角度发展帮助农民，也提升了党和政府的执政能力，稳定了农村、农民的阵地，符合习主席提出的百年中国梦、共同奔小康的路线精神。

3、进一步发挥党组织的模范带头作用。

农村组织建设是我们帮扶工作的重点工作之一，是决定国家政策落实的关键。当前农村帮扶中存在的党组织管理弱化问题，必须得到有效的解决。首先，从选派帮扶干部入手，真正把那些想干事、能干事的干部派出去。责任目标明确，限定完成时间，严格奖惩措施，从严干部严党员开始，对帮扶干部给予一定的权力和资金的支持，让他们有一个坚强的后盾；二是强化各級政府工作考核监督机制。各区乡（镇）要指定一名主管区（镇）领导专门负责帮扶工作，与帮扶组共同鉴定责任书，把帮扶组与政府职能紧紧地结合起来；三是加强村党员队伍建设。党支部书记是村党组织建设的重要关键人物，书记带头，党员跟随，群众就有了方向。

4、建立困难帮扶专项资金，解决困难群众生活保障。

农村人口多，情况复杂，帮扶工作遇到了许多困难群众的生活难题。有的年龄大，涉及农村老人问题，个别老人只有一个女儿，出嫁了，自己80多岁，不符合五保政策，政府的一点补助根本解决不了他的生活困难问题；有的村民身体伤残，干不了农活，生活很困难，有的家庭因病致贫，农村看病问题造成了一些家庭贫困；还有其他的意外情况等。这些工作，没有资金来源是无法做通农村帮扶工作的，因此，建立困难帮扶专项资金，解决困难群众生活保障是我们下一步帮扶工作不可缺少的组成部分，让百姓切身感受到帮扶的温暖，在解决农村经济发展的同时，也要让民心向党，形成农村政治稳定、经济发展、农民富裕的良好局面。

（作者单位： 天津市肿瘤医院，天津 300060）endprint