陈雯+高金龙+吴加伟

不忘初心，驰而不息，消除贫困，实现共同富裕，也是社会主义的本质要求。2016年11月，江苏省委书记李强在中共江苏省第十二届委员会第十三次党代会所做《聚力创新聚焦富民高水平全面建成小康社会》的报告，成为指导江苏“十三五”发展的纲领性文件。[1]居民收入与企业利润、财政收入三者共称聚焦富民的“三个口袋”。[2]本文结合江苏地区之间与城乡之间的居民收入差异，认为江苏的聚焦富民在于让全省不同地区共同迈入全面小康乃至更好水平的富裕阶段，要聚焦江苏的落后地区和贫困群体，帮助他们有能力、有机会、有途径富裕起来。

一、长期落后贫困的区域和群体

1.区域差异未见收敛，落后区域有固化态势

江苏是一个地区差异比较大的省份。虽然近年来全省范围内的居民收入差异逐年缩小。其中，县域尺度城的镇居民人均可支配收入基尼系数由2010年的0.1646降至2015年的0.1581，而同期农村居民人均收入基尼系数由0.1415降至0.1356，富裕板块有向北推移的趋势。但是，城乡居民收入“南高北低”的梯度差異依然存在，2010年苏南地区城镇居民人均可支配收入均高于22000元，而苏北地区绝大部分县区城镇居民人均收入均不足18000元，低于同期全国平均水平（19109元）；农村居民人均纯收入既有南北差异（苏南苏中高于苏北），也存在东西差异（苏锡常地区高于宁镇扬，南通、盐城高于淮安、宿迁）。2015年，苏北地区全部26个县市区中有54%的城镇居民人均可支配收入在全省平均的中低收入水平（24632元）以下，而农村居民人居可支配收入仅有东台高于全省平均（16257元），其他各县市均低于全省平均水平。……