于方雷，顾 青，巩文琼，赵长文，孙 锋，姜俊卿

（1.淄博市果树技术推广站，山东淄博 255000；2.淄博市淄川区林业技术服务站，山东淄博 255100；3.张店区牧龙山绿化管理处，山东淄博 255000）

淄博市社会资本投资林业调查

于方雷1，顾 青1，巩文琼1，赵长文2，孙 锋2，姜俊卿3

（1.淄博市果树技术推广站，山东淄博 255000；2.淄博市淄川区林业技术服务站，山东淄博 255100；3.张店区牧龙山绿化管理处，山东淄博 255000）

随着集体林权制度改革的深入，林权流转工作持续推进，各类工商资本、社会闲散资金投资林业势头迅猛，大量山林资源向林果大户集中，林业得到进一步发展。为了摸清各类社会资本投资林业基本情况，引导社会资金有序发展林业，进一步加快林业发展，文章以淄博市淄川区为例进行了专题调研。

社会资本 投资林业 林业产业

1 各类社会资本投资林业基本情况

1.1 区域分布

目前完成社会资本投资流转林业面积约1.07万hm2，总投资8.18亿元，常年从业人员达5 101人，流转期限10～70年不等。淄川区各镇办均有社会资本投资林业情况，见表1。

1.2 投资主体性质

个人投资有95家，占比51.3%，专业合作社有49家，占比26.5%，公司、家庭农场有41家，占比为22.2%。省外1家，完成投资5 000万元，流转山林面积260 hm2，发展生态旅游业；市外1家，投资1 000万元，流转荒山133.33 hm2，建成了核桃生产基地和大榛子育苗基地；区外12家，跨镇办15家，其余156家均为本镇办投资。

1.3 投资规模

投资50万元以下73家，占39.5%，投资50万～100万元33家，占17.8%，投资100万～500万元47家，占25.4%，投资500万～1 000万元10家，占5.4%，投资1 000万元以上22家，占11.8%。

1.4 土地流转方式

主要通过承包（转包）、出租（租赁）、股份合作、转让等形式。承包流转136家，占73.5%，出租42家，占22.7%，股份合作6家，占3.3%，转让1家。流转3.33 hm2以上185家，0.81万hm2，占76%；33.33 hm2以上51家，0.66万hm2，占61.9%。

1.5 经营方式

一是利用荒坡荒地从事林业生产，发展现代林业。林权流转3.33 hm2以上185家，发展林业171家，占92.4%，其中以经济林为主127家，占68.6%，育苗38家，占20.5%，种养结合6家，占3.3%。二是利用现有的森林资源、资产发展旅游业。185家投资林业大户中，发展旅游、农家乐14家，占7.6%。投资淄川齐长城文化旅游创意园项目。

1.6 社会投资林业特点

1.6.1 范围广

从面上看，除水土保持林等公益林不准流转外，具备流转条件的林地、林木等森林资源一大部分已流转。从行业结构看，社会资本投资林业涵盖花卉苗、经济林、种养结合、休闲观光、餐饮旅游等行业，其中种植类165家，占89.5%，种养结合6家，占3.3%，观光旅游14家，占7.6%。

1.6.2 树种多

种植类和种养结合类171家，发展核桃、樱桃、杏、等经济林近20个树种，培育白皮松、流苏等苗木30多个树种，树种、经营多样。1.6.3 方式活

表1 各镇办社会资本投资林业情况

社会资本既有工商企业、个体工商户，也有外地企业和个人，呈多元化格局。受产业结构调整的影响，原从事煤矿、建陶、餐饮、房地产等行业的工商企业转行投资林业。

2 社会资本投资林业类型及原因分析

2.1 社会资本投资林业类型

2.1.1 产业转型型

产业结构调整深入，煤矿、建陶等高污染、高耗能、资源性“两高一资”企业转型，寻找新投资热点。投资1 200万元成立的齐农生物科技股份有限公司，目前拥有花卉苗木培育基地超过66.67 hm2，年销售收入达2 000万元。

2.1.2 基地迁移型

多是寻找更好发展空间。淄博圣樵农业发展有限公司投资1 800万元流转山林66.67 hm2发展特色林果和育苗，常年雇佣30名群众，忙时另外雇佣100余名季节工，公司发展得到有效提升。

2.1.3 产业拓展型

原来从事二、三产的企业拓展经营范围。实现产业转型升级成立的山东东川投资控股有限公司，建成集风景揽胜、休闲度假、餐饮娱乐为一体的潭溪山风景名胜区，解决剩余劳动力，带动当地经济发展。

2.1.4 创业致富型

多为产业带头人。淄博市樱桃专业合作社，致力于樱桃生产和育苗，年销售樱桃和苗木近100万元。

2.1.5 脱贫奔康型

积极推行“公司+基地+合作社+农户”发展模式，成立摘星山散养山鸡和核桃2个专业合作社，入会社员1 000余人，发展户下散养山鸡2万多只，实现销售收入600余万元。

2.1.6 政策吸引型

部分社会资本注册成立公司、家庭农场仅为享受国家惠农政策。

2.2 社会资本投资林业的原因

山区面积大，劳动力人口少。山区留守集中在50岁以上，劳动力、资金匮乏；资金的趋利性。经济发展，企业、工商业户及部分个人积累大量财富，导致社会上闲散资金较多；良好的生态环境。生活水平的提高，对生存和生活的环境越来越重视。安全放心的食品和悠闲的田园生活成为人们渴望拥有的生活；政策引导作用。制定关于土地流转、脱贫奔康等扶持政策，对社会资金投资更好的引导。

3 取得成效

3.1 林业产业得到快速发展

林权流转后，产权清晰，责、权、利统一，降低了森林火灾，乱牧、乱伐的发生，林业基础设施改善，效益提升，新品种、新技术等得到推广，管理水平提升，支柱产业作用明显。

3.2 脱贫奔康工程进展顺利

2014年林业项目38个，占76%，带动农民脱贫9 800余人。集体积累增多，实现林业增效、农民增收。

3.3 林业在生态文明建设中凸显主力军作用

社会资金投入，造林绿化加快。年造林在0.2万hm2以上，森林覆盖率年增2个百分点以上，生态环境明显改善。

4 存在问题

4.1 部分社会资本存在一定盲目性

林地经营具有规模效益，但对前期投资大、见效慢的特点认识不足，“非林化”引发群众不满，最终损害农民利益。

4.2 林权流转操作不够规范

部分林权流转不遵循法律流程，合同不规范，合同条款约定内容不明确、不全面等，影响农民合法权益。

4.3 缺乏相应的管理技术

部分投资者缺乏相应的林业管理经验和技术，没有明确发展思路、合理规划和市场定位，且主导产品不明确，市场整体竞争力弱。

5 对策建议

5.1 引导群众对社会资本投资林业建立理性、客观的认识

让群众对社会资本投资林业前期投资大、见效慢的特点有正确的认识，以免造成短期内没有回报群众产生不满的情况发生。

5.2 完善、健全林权流转方面的法律、法规

相关条款内容要全面、明确，并严格按照条款内容执行，最大程度的保障农民合法权益。

5.3 提升投资者的管理水平和专业技术

加强投资者在管理知识和专业知识方面的学习，提高其综合管理能力，对市场做出合理规划、创建主导品牌从而提升社会资本投资林业的市场竞争力。