张林毅，黄 帅

（南通开放大学，江苏南通 226000；南通市通州区刘桥镇英雄村大学生村官，江苏南通 226000）

基于目标管理思维做好农村秸秆禁烧工作

张林毅，黄 帅

（南通开放大学，江苏南通 226000；南通市通州区刘桥镇英雄村大学生村官，江苏南通 226000）

秸秆禁烧，是我国为了减少秸秆焚烧对环境污染以及火灾隐患等而采取的一项利国利民的政策。各级各地政府均投入较大的物力和人力推动禁烧工作的开展，并取得了一些成绩。而处于最基层的村委会，是直接面对百姓一线的政府代表，面临的问题多，担负的责任大。为此，文章以苏北某镇Y村为例，对做好秸秆禁烧工作进行了研究分析，根据农村秸秆禁烧的目标提出了相关举措，以期为此项工作提供有效的借鉴。

目标管理 秸秆禁烧 原因分析 有效举措

1 Y村秸秆禁烧工作基本情况

Y村作为苏北农村，是农业大镇，是重要的稻麦产粮区，也是秸秆生产的大区。Y村，位于原Y乡政府所在地，由原来的5个自然村合并而成，辖区面积8.43 km2，耕地面积426.7 hm2，全村现有51个村民小组，人口5 496人，党员249人，现有村干部9人。按照上级政府的指示，村级会动员所有村干部，展开密集而大范围的禁烧工作，从而形成了禁烧宣传和监管的高压态势，取得了一定的成效，秸秆还田技术得到了一定的推广，通过蓝天卫士监测到的火点数量也逐年下降。尽管如此，问题也依然众多，还有大量的秸秆焚烧行为，黑斑得不到及时处理。

2 秸秆禁烧工作难度大的原因分析

根据调研发现主要原因有以下几个方面：一是土地没有大规模流转，由于Y村民房屋长期以来没有合理规划，杂乱无章，全村没有超过6.67 hm2的连片土地，缺少大规模流转的基础；二是农村劳动力缺乏，Y村的年轻劳力基本都外出工作，以木工、瓦工、电焊工、缝纫工为主，常年在外；三是秸秆处理能力不足。切碎还田能力有限，小型农机无法做到很好的切碎还田，影响农户下一季的耕种；大型农机数量太少，无法满足生产需求；秸秆综合利用还处于起步阶段，还没有做到秸秆综合利用产业化发展，以Y村所在的城市为例，秸秆生物发电全市一年只能消耗掉20万t秸秆，但全市一年产生的秸秆超过5 000万t，缺口非常大。

通过研究近几年Y村火点情况，发现有两部分人群比较容易进行秸秆焚烧，一是习惯性焚烧的农户，这类农户面对村镇的高压宣传态势于不顾，怀着侥幸心理，每年都是一把火烧掉；二是无劳动力的农户，这类农户基本都是70岁以上的老人，子女不在身边，经济条件也不是太好，不愿支付秸秆切碎还田的费用，也没有劳力去进行秸秆离田。以Y村为例，2016年共发现大大小小的火点128处，涉及农户116家，其中习惯性焚烧的农户87家，无劳动力的农户29家；2017年共发现火点107处，涉及农户103家，其中习惯性焚烧的农户76家，无劳动力的农户27家。其中习惯性焚烧的农户重合率达到69%，如图1所示。

3 秸秆禁烧工作有效举措分析

图1 Y村火点情况统计

为进一步做好农村秸秆禁烧管理工作，建议村级采用目标管理的思维去制定有效举措。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。对于村级而言，秸秆禁烧的目标，一是不焚烧秸秆，不出现大面积火点；二是在出现小规模焚烧后能及时处理好黑斑，不影响考核。根据目标管理的思维，在目标确立好后，以人为中心，对禁烧工作中的两类人群（禁烧工作人员、农户）从组织管理体系和正负激励两方面入手，并采取相关措施，以确保目标的实现。

第一、多管齐下，控制火点。对于习惯性焚烧的农户，采取重点宣传、重点盯防的高压态势，一旦发现，进行负向激烈，根据有关文件进行处罚；对于无劳动力的农户，除进一步推广秸秆切碎还田的宣传力度，还要对确实有困难的农户进行正向激励，组织好党员突击队定向帮扶；对于其他广大农户，重点在宣传，将政府对于还田的补助及时发放到位。

第二、多措并举，消除黑斑。组织管理体系要进一步完善，镇干部、村干部、村民组长、党员，要全员参与，保证巡查到位，发现及时，并及时处理好火点。管理好所有入村收割的农机手，对其进行分片包干，落实责任，保证收割、切碎还田。此外，组织好党员农机手应急突击队，对意外出现的黑斑进行及时处理。通过问责和正向物质精神激励加大管理力度，充分调动禁烧工作人员的积极性。

[1] 许倬凯．打破惯性思维．中国纪检监察报，2017-06-10

[2] 张慧．全力打好秸秆禁烧攻坚战．菏泽日报，2017-06-01

[3] 鲁瑞萍．谈秸秆焚烧的危害与解决对策．农机使用与维修，2016，26（3）：35～40

[4] 刘翠兰．对秸秆禁烧工作的探讨和建议．农民致富之友，2017，18（2）：64～70

[5] 林雕．对当前秸秆禁烧与综合利用的思考．孝感日报，2017-05-20