陕西应当抓住南水北调中线工程这个秦巴山片区区域发展与扶贫开发的关键，争取将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色产业示范区。如果升格为国家级绿色产业示范区，上升到国家战略层面，陕南的发展就能得到更多的国家支持，并能吸引海内外致力于绿色产业的人才、技术、资金、项目向南水北调中线水源地聚集，秦巴山区就能大规模、高起点发展，既能保证南水北调中线水源清洁干净，又能促使陕南突破发展，实现脱贫致富、追赶超越、全面建成小康社会的目标。

“十一五”期间，陕西对全省区域发展提出了一个明确的战略，即：关中重点建设先进制造业基地，率先发展；陕北重点建设能源化工基地，跨越发展；陕南重点建设绿色产业基地，突破发展。但“十一五”关中并没有率先，多数年份和全省平均速度一样，个别年份还低于全省平均速度。其所以如此，是因为关中的产业结构与珠三角、长三角、环渤海是同结构的，都是先进制造业，但沿海起步早，基础好，又处在改革开放前沿，国家支持力度大，关中率先发展受到沿海的挑战。因此，到“十二五”，陕西将关中的发展调整为创新发展。

不过，“十一五”陕北跨越发展的目标已经实现，陕北的发展速度超过了关中，榆林的工业增加值超过了西安，能源化工成为陕西的第一大工业产业。其所以如此，是因为陕北的产业结构与沿海是互补的，不存在竞争，沿海发展越快，对陕北的煤、油、气、电需求越大，不但卖得多，而且还要涨价。……