文/图_通讯员 张俊青 贺文英 本刊记者（发自湖南安化）

以“精准监督”护航“精准脱贫”
——安化县纪委全面打响扶贫领域监督执纪问责“攻坚战”

文/图_通讯员 张俊青 贺文英 本刊记者（发自湖南安化）

安化县委常委、县纪委书记邓友良（左）在柘溪镇扶贫村向村民了解情况

山清水秀，民风淳朴，但是不少地方群众的生活仍然贫穷，这是本刊记者近日在安化县采访时了解到的该县情况。虽然安化县近年来在脱贫方面密集出台了扶持政策，脱贫成绩也可圈可点，但在仍然戴着“贫困县”帽子的背后，是必须直面的县域民情：安化县有134个贫困村，贫困人口达148616人，是全省脱贫攻坚主战场之一，涉及的扶贫领域项目资金多而复杂。

扶贫攻坚是盘系统繁复的“大棋”，所涉环节颇多，这其中，对扶贫资金的监督，历来是安化县纪委的一项重要工作。今年7月3日中央纪委、湖南省纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议之后，安化县纪委迅即跟进，进一步密织了“精准监督”大网，全面打响了“精准脱贫”领域的监督执纪问责“攻坚战”……

“谁敢动扶贫资金奶酪，纪律利剑就向谁开刀”

本刊记者在安化县扶贫开发局采访时获悉，该县制定了“2018年贫困县摘帽，2019年贫困村退出、贫困人口全部脱贫”的目标，制定了年度减贫任务和贫困村退出规划。为实现脱贫目标，该县进一步加大了脱贫攻坚力度，结合扶贫开发工作的新形势新要求，围绕精准识贫、精准帮扶打出了一系列组合拳。

要扶贫，要脱贫，资金的来源与使用无疑是重中之重。而在扶贫资金链条上的有关部门与干部要想不“湿鞋”，光靠自觉自律显然远远不够。来自纪检监察系统的监督，为经手扶贫资金的基层干部筑起了一道道“防火墙”。

“如果失职失责，扶贫领域出现贪污腐败，将‘一案双查’，倒查追责。”安化县委常委、县纪委书记邓友良的话掷地有声，“如果谁敢动扶贫资金财物这块‘奶酪’，纪律的利剑就向谁‘开刀’。”

安化县纪委对扶贫领域的监督执纪愈加严格，对广大基层干部来说，无异于直接添加了廉政考核的筹码分量，这也将民众的获得感直接提升到了新的高度。采访中多位村民对本刊记者反映：“我们感觉现在的乡、镇、村干部规矩多了。”

安化县龙塘乡六和村的村民就对县纪委的威慑力有了切身体会。“及时查处了那些‘蛀虫’，让我们看到了纪委的能力和魄力！有了这次教训，相信以后村干部也不敢乱来……”2017年5月的一天，在面对安化县纪委工作人员回访时，该村村民如是说。

2016年年底，六和村有村民举报该村党支部原书记兼原村主任王孟龙、原村会计黄志高、原妇女主任王仙花套取五保资金，收到举报后，安化县纪委积极回应群众诉求，因举报内容涉及扶贫领域，县纪委提级办理。

经查，在2011年至2014年间，六和村村支“两委”研究，以村上不符合“五保”政策群众顶替已去世的“五保户”，先后套取五保资金13100元，用于村级日常开支。王孟龙、黄志高、王仙花作为村干部分别负领导责任和直接责任。王孟龙因还存在其他违纪问题受到留党察看一年处分，黄志高、王仙花受到党内警告处分。

“凡是扶贫资金等方面的信访举报，在违纪事实确凿的情况下，一律严格问责，绝不捂盖子。”邓友良说，尤其是涉及扶贫领域的监督执纪，安化县纪委更是全力推进扶贫领域监督执纪问责工作，严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题，发现问题坚持“零容忍”。

“签了责任状，就要落实好扶贫监督责任”

今年7月3日下午，在中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议后，湖南省纪委紧接着组织召开全省电视电话会，贯彻落实王岐山在中央纪委电视电话会议讲话精神。王岐山强调，要对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。安化县纪委立即跟进，全面打响扶贫领域监督执纪问责“攻坚战”。

“扶贫领域的‘精准监督’执纪问责工作，单靠纪委一个单位根本无法完成，必须要在全县形成合力。”邓友良对本刊记者介绍，目前安化县已成立扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，召开相关会议，明确相关任务，层层压实责任，成员单位负责人围绕工作的开展专门进行表态发言，并递交了责任状。

“我们一定不给扶贫领域监督执纪问责拖后腿。”今年7月20日，安化县召开扶贫领域监督执纪问责工作领导小组第一次会议，《安化县扶贫领域监督执纪问责工作方案》赫然亮相。会上，各与会成员单位负责人围绕该工作的开展作表态发言，和扶贫项目、资金有关的主管部门全部递交责任状，全面推进安化县扶贫领域监督执纪问责工作。

邓友良指出，脱贫攻坚工作事关民生，是一项非常重要的政治任务，“各级各单位必须迅速统一思想认识，提高政治站位，工作上再升温，措施上再抓实，迅速压实责任，在关键时刻体现担当精神，通过问责倒逼责任落实，为全县脱贫攻坚提供坚强纪律保障。”邓友良说，各成员单位要结合本单位实际，再制定具体可行的实施方案，进行自查自纠。

那么，在扶贫领域的“精准监督”执纪问责过程中，要落实好哪些工作重点呢？邓友良对本刊记者介绍：“抓好扶贫资金和项目的管理，把好第一关；严惩挪作他用、截留私分、优亲厚友、雁过拔毛、强占掠夺等现象，查处一批典型案例，及时通报曝光，绝不心慈手软。综合管理部门要出台相应的监管制度，加强审计工作，了解资金使用情况，对帮扶不力的干部进行通报、问责。”

动员部署了，会议精神不能停留在纸面上，而是要立即动真格，“动起来”。仅仅十天时间，安化县纪委就对上述各成员单位拉开了检查序幕。

“这段时间，林业局的扶贫领域监督执纪问责工作进展情况如何？”8月1日，安化县纪委随机抽查了四家单位，在不打招呼、不定时间的情况下，开展突击检查。查阅相关资料，听取单位主要负责人情况汇报，对工作落实不力的单位进行通报批评。

突击检查中，安化县林业局向县纪委列出了扶贫领域监督执纪问责工作任务完成推进表及清单：召开专题会议，压实责任，快速部署当前扶贫领域监督执纪问责工作，出台了《林业领域扶贫项目资金监督执纪问责工作方案》，成立了领导小组，将此项工作与绩效考核挂钩，并结合林业系统实际情况，开展“一月一主题”整治活动，目前已经自查问题线索5条。

安化县审计局在接到任务后，派出3个审计小组至乡镇进行专项调查，走村入户，与群众面对面交流，每村至少抽查20户贫困户，调查核实扶贫领域相关资金的管理、分配、使用情况。在芙蓉林场、紫云苗圃以及乐安林业站，审计组审查了各单位的财务收支情况，特别详查了专项资金的到位及使用情况。针对发现的专项资金使用不合规、财务核算不规范等问题，审计组与各单位负责人及财务人员进行了及时交流并提出了整改建议，本次审计共发现问题线索4个。

“光有表态是远远不够的，你们签了责任状，就要切实落实好自己的扶贫监督责任！”邓友良对安化县扶贫领域监督执纪问责工作领导小组各成员单位的负责人强调，《安化县扶贫领域监督执纪问责工作方案》的出台，是对全县扶贫领域监督执纪问责工作的动员部署，也是压实各成员单位责任感的一块“试金石”，“让中央、省、市的决策部署在安化落地生根、开花结果。通过监督执纪问责，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。”

“擦亮探照灯，让扶贫监督无微不‘治’”

“不值得，不值得……”2017年7月，安化县滔溪镇新联村原党支部书记刘玉良看到对自己的处分决定后，惭愧有加。刘玉良在滔溪镇新联村担任党支部书记期间，利用职务之便，套取危房改造资金18800元用于个人茶厂建设，经人举报后被县纪委立案调查，最终受到党内严重警告处分，并被通报批评，收缴套取的资金。

在安化县纪委打响的这场扶贫领域监督执纪问责“攻坚战”中，全县23个乡镇也迅速联动，迅速落实安化县扶贫领域监督执纪问责工作领导小组的会议精神，“精准监督”大网覆盖了雪峰山腹地的安化山山水水。

刘玉良就是被“精准监督”大网网住的一只“蚁贪”。在不到一个月时间里，安化县纪委已经对外通报了4起扶贫领域腐败问题典型案例，引起了当地官方和民间的广泛关注。

效率如此之高，这张遍及每个乡镇、每个村组的“精准监督”大网究竟是怎样织成的？邓友良向本刊记者介绍，关键是在三个方面创新了工作机制，从而让监督真正做到了“精准发力”。

关键一：片区联动。为了加大扶贫领域案件办理力度，安化县制定扶贫领域乡镇片区联动协作办案方案，将全县分为四个片区，整合相邻乡镇纪检干部，集中精干力量，对扶贫领域内群众反映强烈、具有典型性的疑难复杂的案子进行办理，加大对扶贫领域的监督执纪问责力度，为打赢扶贫攻坚战保驾护航。

7月25日，在安化县长塘镇，第二片区联动协作办案组成员会同长塘镇纪委工作人员根据问题线索，走村入户与危房改造当事人进行面对面交流，现场查看基础设施的建设情况，掌握扶贫资金第一手使用资料。此次共督查45户，发现问题线索8条。目前其他三个片区根据掌握的问题线索也已经启动协作办案机制。

关键二：领导包案。为加强对涉及扶贫领域信访举报线索查办力度，着力整治侵害群众利益的违纪问题，安化县纪委针对全县实际情况，制定领导包案责任分解表，对扶贫领域数十个信访问题线索进行梳理，最终挑选出10个涉案重点线索，实行领导包案办理。

目前，10条问题线索已立案的有5起，接受任务的县纪委负责包案的领导已深入乡镇与村，与调查组一起分析案情，调查取证。同时为了保证线索处置水平，每条问题线索都配有联系的纪检监察室，在整个线索处置及案件办理过程中加强业务指导。为了提高办案质量，县纪委明确工作职责，层层传导压力，对因包案督办工作不力，未认真履职，处理不当的行为，将严肃追究有关责任人责任。

关键三：互联网+监督。大数据时代，在“互联网+监督”平台的扫描下，任何弄虚作假者的隐形外衣都会现出原形，你如果住豪宅，但还吃着低保，你如果开着小汽车，却顶着贫困户的帽子，只要上网搜索民生资金，都会被揪出来。

为了加快推进“互联网+监督”工作，7月31日，安化县召开“互联网+监督”工作推进会；8月10日，安化县纪委举办“互联网+监督”业务培训会。安化县“互联网+监督”领导小组相关负责人表示，本次业务培训后，全县的“互联网+监督”工作将进入实质性阶段，按照时间进度扎实推进，届时全县民生资金的来源、去向、过程、效果、问题、投诉等内容可以进行网上查阅，实现民生项目资金网上全面监督。

“我们全面打响扶贫领域监督执纪问责‘攻坚战’，归根结底，目的只有一个：聚焦扶贫领域，坚决向‘动奶酪’行为亮剑，保证每一笔钱用在刀刃上，让的确需要帮助的人享受到国家扶贫政策的红利。”邓友良对本刊记者介绍，同时要加大案件通报曝光力度，对于典型案件一律要点名道姓公开曝光，“让群众知晓，让干部知羞。擦亮‘探照灯’，让监督无微不‘治’。”

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安化县纪委亮出上半年反腐“成绩单”

本刊讯（通讯员 张俊青 贺文英）亮出上半年的反腐成绩单，商谈下半年的工作要点，7月18日，安化县纪委机关召开半年度工作总结会议，各部室负责人带着半年来所取得的成绩，向县纪委常委会汇报。安化县委常委、县纪委书记邓友良对全委工作进行了点评，并要求下半年各部室要以更高的标准严格要求自己，以争创一流的标准抓好各项工作。

2017年上半年，安化县纪检监察组织共立案158件，较去年同期增长73.6%，涉及科级干部27人。其中，持续发力纠“四风”，全县共立案“四风”问题53件，已给予党政纪处分24人，清退和追缴违纪资金38.6万元；深入整治“雁过拔毛”式腐败问题，对2015年以来的各类扶贫资金及惠农补贴资金进村入户开展清查，督促整改问题43个，追缴和清退资金214万元，严肃查处问责，对专项整治中梳理的142条问题线索逐条调查核实，立案31件。