文_乔新生（湖北武汉）

反腐败重在修复被破坏的政治生态

文_乔新生（湖北武汉）

反腐败是全面从严治党的必然表现，也是依法治国的必要之举，还是全面深化改革的必由之路。反腐败取得压倒性胜利，整个社会人心向背已经发生了显著变化。但是，反腐败必须从根本上修复被破坏的政治生态，必须塑造风清气正的良好社会风气。

反腐需与人事制度改革相结合

反腐败不是破坏而是建设，反腐败就是要在充分依靠人民群众基础之上重塑党的形象。如果把反腐败看作是查处大案要案，把反腐败看作是枪口对内解决党内的不正之风，那么，就会对反腐败产生错误认识。反腐败的核心是要建设一支具有战斗力的队伍，是要在全面深化改革的过程中让中国共产党站在时代的前列，成为人民群众可以信赖的先锋队。

反腐败不可能一蹴而就。一些单位虽然腐败分子被查处，但是，腐败分子长期盘踞经营，已经形成了非常恶劣的政治生态。少数单位由于腐败分子长期掌握人事组织大权，在单位内部安插大量爪牙，虽然腐败分子被抓获归案，但腐败分子精心培养的干部队伍还继续存在，少数领导干部“大错不犯，小错不断，气死公安，难坏纪检”，纪检监察机关工作人员虽然发动群众，试图肃清腐败分子所造成的恶劣影响，但由于组织人事制度改革需要时间，一些由腐败分子提拔任用的重要干部仍然在领导岗位上发挥作用，风清气正的良好政治风气难以形成。因此，在反腐败过程中既要强调擒贼擒王，依照党纪国法追究其责任，同时又要对其所造成的政治污染问题高度重视，花大力气解决腐败分子长期经营所产生的不正之风。

譬如，一些高等院校一把手被免职之后，高等院校生态环境并没有发生改变，相反，由于高等院校一把手提拔任用大量中层干部，而这些中层干部对单位一把手心存感激，在清除腐败分子所造成恶劣影响过程中敷衍塞责。更令人担忧的是，由于腐败分子精心培养的干部仍然在各个部门担任领导职务，因此，他们利用手中权力疯狂报复，那些在反腐败过程中配合纪检监察机关调查的党员群众处境艰难，有的甚至走投无路。所以，反腐败必须把重心放在修复被破坏的政治生态上，必须花大力气彻底铲除腐败分子长期营造的网络，并且采取一切可能采取的措施，将腐败分子直接提拔任用的干部特别是重要岗位上的干部拉下马。反腐败必须与人事制度改革相结合，必须在反腐败的同时，着力解决腐败分子所留下的干部队伍，因为只有这样，才能防止腐败死灰复燃，也只有这样，才能使反腐败真正做到标本兼治。

反腐不能光依赖民主

部分学者认为，反腐败应当充分发挥人民群众作用，充分发挥党组织的作用。从党的基本原则来看，这些观点是完全正确的。但是，反腐败不能只进行形而上学的讨论，必须针对腐败产生的社会问题具体情况具体分析，如果把民主作为反腐败的重要抓手，认为只要充分发挥党的基层组织的作用就能解决腐败分子遗留下来的问题，那么，很可能会出现新的腐败现象。

从整体来说，充分发挥党员群众的作用，依靠人民群众加快党的建设，是执政党长期坚持的方针政策。但是，具体到某个单位而言，必须高度重视修复政治生态的方式和方法问题。正如人们所看到的，一些单位从上到下形成了腐败风气，腐败分子被查出之后，单位职工的福利发生变化，极少数单位因为福利下降而怨声载道。在这种情况下，通过民主方式选举产生基层组织负责人，很可能会出现不良的后果。在民主发展过程中，必须实事求是，具体情况具体分析，千万不能采取一刀切措施，错误地以为民主可以解决所有问题。某些单位腐败分子实行利益均沾，达成所谓的腐败共识，腐败分子被免职之后，单位党组织涣散，政治空气受到严重污染。如果在这种情况下进行所谓民主选举或者民主评议，那么，最终结果很可能会让上级组织部门任命的负责人举步维艰。事实上，一些单位之所以出现非常严重的排外现象，根本原因就在于，腐败分子利用国家的资金，通过发放福利等方式笼络人心，腐败分子被查出之后，上级组织选拔任用的负责人很难在这些单位有效地开展工作。如果单位内部通过民主选举的方式产生负责人，那么，很可能会导致“前腐后继”。所以，在修复腐败分子破坏政治生态的过程中，一方面必须高度重视党的基本原则，充分依靠群众，发挥群众的积极性和主观能动性；另一方面必须高度重视腐败分子所造成破坏的严重性，谨慎修复被腐败分子破坏的政治生态。

从概率学的角度来看，整个社会风气已经好转，风清气正的政治生态已经逐渐形成。但是，具体到某些单位而言，由于腐败所造成的政治污染十分严重，如果贸然进行所谓的民主选举，那么，最终很可能会让腐败分子获得任用。这不是危言耸听，一些腐败分子虽然大肆侵吞国家财产，但是，他们很“善于”联系群众，很善于包装自己，尤其是很善于提高单位的福利水平。这就使得一些不明真相的群众对腐败分子充满好感，他们认为纪检监察机关反对腐败从道理上值得肯定，但是，反腐败确实影响了他们的福利待遇，他们会对反腐败产生抵触情绪，在民主推荐选举过程中就想让那些好好先生获得任用。反腐败不能损害普通群众的利益，但是，反腐败必须严格执行党的各项纪律，如果为了提高单位民意支持率，而默许腐败现象继续存在下去，那么，反腐败很可能变得不彻底。

反腐败旨在争取民心，但是，反腐败过程中不能为了争取民心而放宽标准。反腐败必须一把尺子量到底，“咬定青山不放松”，决不允许出现法外开恩的现象。对一些单位群众的不理解和不支持，应当在充分宣传党的各项方针政策的同时，通过法定程序解决历史遗留问题。

反腐应成为全民参与的自觉行动

反腐败必须从源头抓起，必须依照党的纪律和国家的法律，重新塑造风清气正的良好风气。现在一些党员群众之所以唯唯诺诺，不敢公开发表意见，就是因为腐败分子所培养的干部仍在台上，一些党员干部或明或暗地威胁党员群众，禁止他们乱说乱动。这是我国反腐败必须高度重视的问题。发动群众，不是要开展无序的群众运动，而是要在坚持原则的基础上，充分发挥党员群众的积极性和主观能动性，使反腐败成为全民参与的自觉行动。反腐败在一些单位所面临的阻力充分说明，如果把反腐败看作是查处案件的行动，单兵突进，那么，最终很可能会按下葫芦浮起瓢。必须采取坚决有力的措施，将腐败分子所造成的恶劣影响彻底地消除干净，因为只有这样，才能真正赢得人民群众的信赖，也只有这样，才能使反腐败达到预期效果。

反腐败不进则退。在反腐败的过程中，必须高度重视政治生态的变化。如果一个单位党员群众噤若寒蝉，那么，说明这个单位风清气正的良好风气尚未形成，腐败分子所造成的恶劣影响仍然存在。如果一个单位基层领导干部对反腐败缺乏积极性，当一天和尚撞一天钟，那么，说明这个单位的政治生态还没有发生根本性的改变。应当通过人事组织调整，解决单位组织涣散的问题。如果一个单位党员领导干部和党员群众对反腐败不以为然，对纪检监察机关肃清腐败分子造成恶劣影响的工作阳奉阴违，那么，说明单位的政治生态污染已经非常严重。纪检监察机关应当和上级组织部门积极配合，彻底解决单位领导班子特别是中层和基层领导班子问题，只有彻底清除腐败分子精心打造的干部队伍，才能让党员群众扬眉吐气。

彻底修复被腐败分子破坏的政治生态，可能需要相当长的时间，这是我国反腐败必须经历的阵痛，同时也是我国政治生态变化的必经之路。极少数党的高级干部长期盘踞在某些重要领导岗位，“精心培养”各级领导干部。部分领导干部对腐败分子感恩戴德，他们在消除腐败分子恶劣影响过程中手下留情。其实只有彻底铲除腐败分子长期形成的腐败网络，才能使反腐败的成果显现出来。可以这样说，查处腐败分子非常困难，但是，要想修复被腐败分子破坏的政治生态，更难。只有下决心解决政治生态问题，才能使我国的反腐败真正赢得民心，才能使反腐败成为实现全面小康的重要抓手。

（作者系中南财经政法大学教授）