文_本刊记者（发自北京、武汉）

“逐臭”有门道，“拍蝇”有诀窍

文_本刊记者（发自北京、武汉）

众所周知，随着科学技术的发展，尤其是互联网技术的成熟与普及，基层腐败也花样翻新，一些“苍蝇”的腐败手段甚至堪称“高科技腐败”。如何与“苍蝇”斗智斗勇，怎样在“拍蝇”的繁琐工作中精准击中其要害，这成了纪检监察、检察、法院等职能部门的“必修课”。“逐臭”的门道再多，终究也会被“捕蝇者”用诀窍和法网所击溃。

找准“穴位”扎好“针”

整治腐败就得研究腐败的“门道”，把握腐败的“规律”，谋划反击的“计策”。

本刊记者近日在湖南省益阳市采访时获悉，益阳市近日召开了扶贫领域监督执纪问责工作暨加快推进“互联网+监督”工作会议，其目的是进一步深入推进全市扶贫领域监督执纪问责工作。会议重点要求，要大力推进“互联网+监督”，建设“横向到边、纵向到底”、覆盖全市、安全可靠的，集公开、监督、问责、分析和决策于一体，基本具备扶贫资金等民生资金项目监管功能的民生监督网络平台，将扶贫民生资金的来源、去向、过程、效果、问题、投诉等方面进行网上全面监督。

益阳市委常委、市纪委书记李永军说，扶贫领域监督执纪问责工作是一项重要的民生工程，各级纪检监察机关要聚焦问题，精准监督；对于做好“互联网+监督”工作，要加大力量投入，做到部门共联共享。同时，本刊记者在资阳区纪委采访时，该区纪委干部也为本刊记者介绍了他们在查处基层腐败问题方面的一些执纪监督经验。比如，从线索受理、初步核实、立案调查、移送审理、使用纪律审查措施、管理涉案资料、处理涉案款物、移送司法等各个环节，资阳区纪委都做了明确规范。

而在此之前，本刊记者在北京海淀区采访时，一位不愿具名的、在纪委系统工作多年的人士与本刊记者谈到“拍蝇”的话题时说，一些党员干部，哪怕在很贫穷的地区，在一个乡（镇）里面当干部，基本生活应该是没有问题的，至少与当地那些贫困人员相比，可能还是相对“富裕”的。但是，一些基层干部却蜕变成了人人喊“拍”的“苍蝇”。“为什么这些人还是要去捞呢？这就是做人的价值取向出了问题。”这位纪检干部对本刊记者说，面对这些基层腐败问题，反腐要讲“技巧”，要抓住腐败问题的关键、要害，“打蛇打七寸”。

从北京获悉的诸多信息中可以发现，近年来北京市纪委尤其注重提高“拍蝇”中的效率。如作为首都发展大区的朝阳区，就注重探索精准化监督，找准“穴位”扎好“针”。在违法用地违法建设专项治理工作中，该区探索形成快速反应机制，对领导批示、信访举报、部门反映和舆情信息做到快速处理。今年3月22日，由区委书记、区长等对控违不力的10余个部门主要领导和8个乡的书记、乡长、纪委书记、社区村负责人等56人进行集体约谈。

科技手段助力“拍蝇”

信息技术的进步为“拍蝇”提供了足够的技术手段，纪委系统运用大数据反腐已经探索多时。

信息技术的进步为“拍蝇”提供了足够的技术手段。科技反腐就是综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中。反腐问题研究专家指出，提高“科技反腐”信息的利用率，要整合各部门资源，对既有数据资源进行科学整合，在党纪执法监督和行政权力运行部门之间建立起跨地域、跨部门的监控体系和信息共享平台。

前段时间，本刊记者在湖北省武汉市江夏区采访时，在与该区金水街道武当村的“北京大学硕士村官”霍计武聊到农村基层治理方面的问题时，他就向本刊记者表示，在群众心目中，像村委会、村官这样的基层组织和基层领导干部往往代表着党和政府的形象。类似于“雁过拔毛”式贪腐无疑在客观上暴露出对基层干部的管理和监督还有待加强。霍计武对本刊记者说，现在一些基层干部的互联网技术娴熟，这是好事，但也为基层腐败问题的滋长提供了新的空间。

在基层干部贪污腐败这个话题上，霍计武认为，少数村干部经不住利诱和受不良风气的侵蚀，违法违纪的现象时有发生，且呈上升趋势，有的情节还甚为恶劣。其实，村干部腐败不仅仅停留在截留危房改造资金上，像虚报贪污招待费中饱私囊、打白条、乱收费、侵占集体资产、以个人名义套取国家农业补贴补助等不良现象在村干部腐败案中也时有显现。“雁过拔毛’式贪腐无疑是对法治的公然藐视！”霍计武说，“苍蝇”的手段花样越来越多样化，因此反贪部门也随之提高“捕蝇”技术含量，这是形势使然。

整合部门资源、充分发挥科技力量反腐方面，现在已成普及之势。事实上，湖北多年前就已经将互联网等科技含量融入了“拍蝇”围网中，湖北省纪委运用大数据反腐，已经探索多时。大数据是指综合民政、公安、工商等20余个部门上报统计的相关数据信息，运用监督软件，通过数据比对、反馈关联报告，从而发现问题线索，为查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供了有效手段。针对发现的问题线索，一旦核实，纪委将启动追责问责程序。

湖北省纪委新闻发言人毕春群介绍，该省运用大数据科技手段，认真采集、整合、对比惠民政策落实相关数据信息，确保数据真实全面准确基础上，收集民政、林业等部门发放惠民资金源数据，进行人口、户籍、车辆数据对比。湖北省114个县市区，运用该省纪委开发的惠民资金监管软件，迅速比对并锁定问题线索，使有房、有车、有工作、开办公司人员违规领取补助资金的行为“浮出水面”。湖北通过“大数据”比对查处“蛀虫”，共查出三十多万人不符合政策规定却领取各类补贴的问题，涉及党员干部数万人。

事实上，对包括大数据在内的技术反腐手段的运用，近年来已经在“拍蝇”的漫长战线上广为运用，在一些地方已颇有成效。拒不完全统计，贵州的“民生资金云”大数据平台以及“扶贫项目精准化监控平台”、黑龙江的纪检监察数据平台、甘肃的举报数据平台，都发挥了很好的作用。实践证明，大数据反腐手段运用得越深入、越广泛，问题线索的排查就越高效，权力寻租的空间就越小。

畅通信访“拍蝇”快准狠

加强基层信访举报工作，是回应群众呼声、治理基层腐败的重要举措。

基层“苍蝇”腐败直接损害了群众的切身利益，因此正当权益受损的群众也往往寻求通过信访举报等形式，向纪委、检察院、法院等职能部门举报身边的“苍蝇”劣行。如何针对当前基层信访举报多的现象来高效率解决问题，提高基层纪检、监察、法院、检察院在群众心中地位，是不可回避的基层焦点话题之一。

然而，乡镇一级纪检监察系统办案力量不够，怎么办？湖南省纪检系统在这方面进行了有益探索。针对乡镇一级基层纪委人员少、信访举报量大等问题，湖南省纪委提出对县、乡纪委加强力量、统一调度，推行跨乡镇片区协作机制，集中调查核实农村信访举报，帮助群众解决大量信访问题。“加强基层信访举报工作，是回应群众呼声、治理基层腐败的重要举措。”湖南省委常委、省纪委书记傅奎表示，要采取有力措施，着力解决群众身边的腐败问题。

从2015年10月底起，湖南各级纪委着力破解基层信访工作面临的“任务重、难题多、效率低”困局，全省上下形成“聚焦基层、齐抓共管”的局面。次月起，省纪委又组织市、县两级纪委对未经处置的积压案件进行“大起底”。2017年1至6月，湖南全省纪检监察机关共接受信访举报30194件次，处置问题线索23017件，谈话函询4605件次，立案12282件，处分县处级干部297人、乡科级干部1353人、一般干部1579人，农村、企业等其他人员4306人。

本刊记者在益阳采访时，也从市纪委和资阳区纪委等处了解到当地处理信访问题的做法，很多经验都值得借鉴。比如，益阳市纪委以文件的形式，从15个方面对当前基层信访举报工作的薄弱环节进行了强调，从工作目标、任务、责任入手，强化职责理念，全面规范信访举报的受理和办理。诸如此类的措施，让群众对纪委工作有了“透明度”的了解，而纪委也进一步畅通了民情民意“直通车”。

“突出首办责任、双向承诺、结果反馈三个关键制度，对信访举报办结后要在5个工作日内进行反馈或公布，对信访举报责任追究实行目录化，让乡镇纪委迅速找到关键点、突破口和责任感。”益阳市纪检监察系统一名干部对本刊记者介绍， 纪委分管常委和信访室主任采取不定单位、不发通知、随机抽查乡镇的方式进行督查，重点督查乡镇党委书记对这项工作任务的重视程度和落实情况、市纪委交办件的办理情况，检查乡镇纪委信访举报台账和案卷材料。